中国造纸协会副秘书长钱毅说，我国目前进口废纸占废纸利用量的40%左右，废纸价格随市场供需和成本变化而变化。我国出口的消费品需要大量的纸包装，而进口的商品中夹带的纸包装没有出口的多，进出口产品夹带的纸包装物的差值基本上相当于每年我国的废纸进口量。

　　我国用废纸制成的纸浆已占我国纸浆消费量的64%左右。这个比例已经不算低了。我国在废纸回收中存在很多问题，许多废纸种类没有充分分类，只能作为混合废纸降级使用;在当地收购的废纸量很少，需要在更广泛的地域分类后集中，才可能充分利用。《废纸回收分类及贸易指南》出台将规范各项运作标准。

　　中国造纸协会将采用多种手段推进我国废纸回收体系建设。

　　目标

　　再小的品种也可以集中，再远的距离也可以行为一致，不会因分拣不一致而降级使用和降价交易，使有限的废纸资源得到最大化利用;实现最经济的储存和运输;建立共同的质量概念，便于签署合同，减少贸易纠纷

　　《废纸回收分类及贸易指南》指出，高效合理回收利用废纸是循环经济的体现，也是现代社会的一项重要活动。废纸本身既不是产品，也不是垃圾。《废纸回收分类及贸易指南》给予废纸回收行业的是一个通用和固定的质量标准。全社会通过这个共同的约定，可在广泛的地域内共同采用相同的流程和原则回收、分类、包装和运输废纸。

　　《废纸回收分类及贸易指南》的目标是，使再小的品种也可以集中，再远的距离也可以行为一致，不会因分拣不一致而降级使用和降价交易，使有限的资源得到最大化利用;实现最经济的储存和运输;建立共同的质量概念，便于签署合同，减少贸易纠纷。

　　中国造纸协会会员与国内主要废纸供应商共同约定和遵照《废纸回收分类及贸易指南》作为国内用于纸浆制造的废纸贸易依据。贸易合同本着诚实守信的原则可根据具体情况另作规定，但优先参照《废纸回收分类及贸易指南》的原则和分类目录，以使所有造纸企业采购来源更广泛，回收商销售范围也更广阔。

　　《废纸回收分类及贸易指南》分类以同类废纸的产生量和最终废纸用户需求为原则，通过定期调查，将社会产生的各种废纸进行分类，并在此基础上根据废纸的性质、产生量、可能的杂质含量、现有的处理技术和水平、用于生产的纸张品种等，以回收利用最大化的目标划定分类目录。

　　分类目录用于指明废纸的来源、特征描述、其它废纸的许可混入限制、各类杂质的限制水平、打包运输方法等技术条件，以便回收、分拣、贸易、使用者规范其行为。

　　中国造纸协会副秘书长钱毅说，《废纸回收分类及贸易指南》与以前发布的《废纸再利用技术要求》GB20811—2006不矛盾，可互为补充。

　　作用一

　　从存储到运输标准化

　　降低投资和生产成本，便于管理生产

　　《废纸回收分类及贸易指南》规定，分检人员应具备对各类废纸的基本识别能力，并经过技术和安全培训。

　　打包场应设单独的尘土、杂质处理和存储地点，有防止尘土和杂质二次混入的方法。

　　分拣场地应有硬化的地面和防止货物受到外来污染的设施，有防风设施，以有效防止废纸的飘散和外来物的进入。

　　打包场应及时将分检后的废纸打包并分类存放，各类废纸之间需具有明显码放间隙。

　　打包场的废纸存放和分拣场地设防雨棚和避雷设施，场地内地面应有合理的坡度和排水设施，存放废纸位置标高应高于其它位置。

　　打包场应按照特种行业和易燃物品存储加工的规定设置消防设施，有防止包装用钢丝与地面摩擦打火的措施，有低压防火照明、火灾报警等设施。

　　废纸存放场地应具备通风条件，废纸码放应规整和留有通风通道。

　　打包场应定期维护场内运输设备、分检打包设备，避免液压油、润滑油泄漏污染货物和摩擦燃烧。

　　打包场场内计量地秤精度应达到0.02，并依法定期进行计量检定，在明显位置粘贴计量合格证。

　　打包场场内需设置打包水分监测设施，对回收和打包前的废纸进行检测，并依法定期对设备进行计量检定，在明显位置粘贴计量合格证。

　　在绝大多数情况下，经过分拣合格的废纸需经过机械打包后才可以做到长途运输和储存具有经济性，并且可以避免运输过程中遗撒废纸。打包尺寸的标准化有利于废纸储运、贸易及使用。对于大型废纸处理企业和设备生产商，标准化的打包尺寸和单位体积下的密度将会降低生产的成本和投资，便于生产管理。

　　打包企业使用的打包用钢丝和方法必须保证运输和使用的安全。

　　考虑到目前废纸贸易的国际化、中国的实际情况以及国内运输车辆、集装箱的尺寸等，《废纸回收分类及贸易指南》推荐以下废纸打包规格和密度。

　　1.全自动化打包线打包密度及尺寸——旧瓦楞纸箱0.45吨/立方米—0.55吨/立方米;印刷纸、包装纸≤0.60吨/立方米;最大尺寸，高、宽均小于1.1米，长度小于1.8米。

　　2.半自动打包线打包密度及尺寸——旧瓦楞纸箱0.35吨/立方米—0.5吨/立方米;其它废纸≤0.5吨/立方米;最大尺寸，高、宽均小于0.8米，长度小于1.5米。

　　作用二

　　防止纠纷，便于交易

　　规范检验和合同

　　买卖双方签订的废纸采购合同需包含废纸状况的描述。

　　按《废纸回收分类及贸易指南》分类描述废纸，在交易常见废纸品种或易于描述的特定来源废纸时，交易双方应尽可能采用《废纸回收分类及贸易指南》，并以此作为同类废纸的流通基础保证和全国范围内的贸易规范保证。

　　遇到废纸来源单纯、不合格废纸和杂质含量均很低的情况，卖方用上述指南分类方法难以描述废纸状况时，可以使用实物样品封样的办法代替对废纸的按《废纸回收分类及贸易指南》分类描述，并提供具有代表性的照片，在合同中注明。

　　废纸分拣打包企业须按发货批次出具质量保证书，每份质量保证书最大批量不应高于200吨，并随运输企业交用户核查。

　　保证书须包括废纸回收分拣地点、废纸销售企业的法人名称、废纸的品种描述、该批废纸的总重量和包数、批量水分检测结果、分拣打包的日期、启运时间、运输企业名称或承运人员名称、外观和货物启运检验记录9项内容。

　　买卖双方须在合同内明确质量验收方法和采样方法标准编号。

　　非长期合同到货应规定每批允许实际重量与提单重量的百分比差距。若差别多于规定的百分比，买卖双方应交换重柜过磅及空柜过磅的磅码单核对。若不能决定那一方的磅码单有误差，则以公证的重柜及空柜磅单，或双方认可的第三方计量器具为准。若货物质量太差，双方应通过协商，决定是否要补货。

　　验收的时间应在货物运到交货地点或由买方自行提货的过程同时进行为宜。当货物到厂后，买方必须尽快在货物还未卸下时加以检查。

　　验收的地点应具备抽样检测的设施和其它验收的必要条件。

　　假使货物外观与合同上的规定相符，买方就可以卸货。如货物外观与合同上的规定不符，或货物品质并未能达到双方约定的规格，卖方应立刻于卸货前通知买方。

　　买方如在卸货的过程中发现其中部分货物规格与约定规格不符，应把这部分货物分出来，并且应该马上通知卖方。

　　在收到货物21天之内，买方如在拆包时发现纸包中存有不能接受的物料，应立即通知卖方或向卖方索赔。

　　在进行索赔时，买方应提供照片并尽力保存所有具有争议性的纸品，免受外在任何污染与损坏。

　　买方必须在卸货后10天内告诉卖方索赔方案内容，并提供有关的详细资料。

　　若按照合同有任何拒绝收货的情况出现，买方必须向卖方支付所有已经使用的货物款及相关运费，但少量作为测试用的货物除外。买方必须保彰货物免受天气或其它因素影响，直至索赔可以达成协议为止。

　　当货物包含捆扎钢丝以外的包装物时，这部分包装物不得计入货物的重量。

　　长期合同的定价原则是，分批到货的废纸质量检验中水分、不可利用物等含量应每批单独检验;废纸重量累计计算至合同执行总交货量中，有多个长期合同同时执行时，双方应注明所交货物所属的具体合同;每批交货时间应在合同中规定，每批到货时间均不可以晚于合同规定时间，并规定未按期交货的赔偿条款;合同总价格应以合同签订时价格为准，可规定随时价调整原则和幅度;合同期超过一个半月的供货合同可规定按月结算，按月定价，按月解决质量货物重量纠纷问题;每个长期供货合同只可规定同一交货地点，但可以规定多个回收分检地点。

　　若买方或卖方因故需延期接货或交货，应由被延迟方决定是否延期，或取消合同未交货的部分。

　　当合同双方需要第三方仲裁时，如合同中无明确规定时应首先由购买方所在地仲裁委员会仲裁，或申诉至购买方所在地人民法院。

　　作用三

　　细致分类，物尽其用

　　《分类分拣方法指导目录》出台

　　混合废纸类包括从社会回收的未经拣选的各类废纸(不鼓励此类废纸贸易)、从社会回收的未经拣选的非纸箱纸盒类混合废纸和从社会回收的未经拣选的纸箱纸盒类混合废纸。

　　新闻纸类包括经拣选、打包的含彩色插页广告的旧报纸;经拣选、打包的不含彩色插页广告的旧报纸;过量发行的报纸和含彩色插页广告的旧报纸;印刷厂新闻纸切边。

　　瓦楞纸箱类包括旧瓦楞纸箱，其它废纸含量不大于10%;混有白色和其它颜色纸浆挂面的旧瓦楞纸箱;纯未漂白木浆挂面的旧瓦楞纸箱;未使用过的瓦楞纸箱及工厂切边。

　　纸盒类包括家庭回收的旧纸盒，其它废纸含量不超过10%;工厂、商业回收的杂色纸盒，其它废纸含量不超过5%;工厂回收的白色纸盒切边，禁止含有瓦楞纸箱。

　　包装纸类包括杂色的包装纸及纸袋;未漂白的包装纸袋和牛皮纸袋;未漂白的牛皮包装纸和切边;白色的包装纸和切边。

　　书刊杂志类包括混合的旧书本杂志;含硬书皮装帧的涂布纸(铜版纸、轻涂纸)印制的书籍;不含硬书皮装帧的涂布纸(铜版纸、轻涂纸)印制的书刊;印刷厂的涂布纸(铜版纸、轻涂纸)插页及切边;由轻型纸印制的书刊;含硬书皮装帧的书本，涂布纸(铜版纸、轻涂纸)插页含量不超过20%;不含硬书皮装帧的书本，涂布纸(铜版纸、轻涂纸)插页含量不超过20%;印刷装订厂的彩色未涂布印刷纸切边;印刷装订厂的白色未涂布印刷纸切边。

　　办公废纸类包括未经分拣的混合办公室杂废纸;彩色广告、商业信函、贺卡等印刷品;粉碎过的主要为白色的信函、文件等;白色的印刷书写类及复印纸等废纸，不含装订好的书刊和类似印刷品，不含快递信封等纸包装和非白色纸等;计算机连续记录纸、商业表格等，不含复印和经过激光打印的废纸;纯白色的印刷书写类纸，不含复印和经过激光打印的废纸。

　　特种废纸类包括含湿强剂的杂色或印刷过的废纸类;含湿强剂的白色废纸类，可含有少量暗色表格;无碳、热敏废纸和有碳复写纸及切边;含蜡废纸及切边;复合塑料的本色或有颜色废纸及切边;复合塑料的白色废纸及切边;液体包装盒纸及切边;水果套袋纸及切边。

　　设想

　　中纸协将成立废纸回收、利用和贸易委员会定期修订《废纸回收分类及贸易指南》

　　中国造纸协会副秘书长钱毅强调，废纸是资源，是回收来的，不是产品，给废纸制定产品分类标准是幼稚的，国际上也没有先例。美国等一些国家的分类指南规定了其它废纸混入量的限值，但限值只具有指导意义。如果这类废纸中其它类废纸混入量本来就高于限值，而分拣出来成本高或意义不大，只要用户许可并在合同中注明，即可进行交易。分类的目的是最大化的利用资源，而不是制定一个死规定拿来说事儿。分类指南是一个原则，用于废料回收、分类和贸易，所以称为指南，而非标准。

　　《废纸回收分类及贸易指南》对社会和企业都应是有利的。中国造纸协会将成立一个废纸回收、利用和贸易委员会。委员会由行业知名的大型废纸利用企业、回收企业、贸易企业、装备制造企业组成。委员会将本着对国家、民族有利的精神定期修订《废纸回收分类及贸易指南》。