自6年前就已经遭遇产能过剩的造纸行业，投资一直未能得到有效控制。数据显示，2010年新增造纸产能980万吨，2011年接近1300万吨，2012年在1200万吨左右， 2013年新增产能有望达到700万吨。2013年下游需求依旧低迷，短期来看依然难有好转。2012年，纸和纸板的利润同比仅增长3.61%，造纸和纸制品的亏损总额增加33.44%，纸和纸板应收账款上升将近9.46%，由于产能过剩、需求萎靡，大部分造纸类上市企业都遭遇了最惨淡的一年。

　　分析指出，三个因素导致了中国造纸业目前的惨淡局面。一是国家宏观经济增速放缓，工业形势持续低迷，作为与国民经济息息相关的造纸工业，受到了很大影响;二是国际产业环境严峻，美国、欧盟等对我国的部分造纸产品实施反补贴、反倾销，限制了中国纸业的国际市场拓展;三是我国造纸工业产品过度发展，新产能进一步释放，导致产能过剩。8年经济危机发生的时候，政府应该引导洗牌，淘汰落后的企业，但当时刺激政策的出台降低了资本成本，引发了新一轮投资潮，结果收入水平和需求跟不上，造成了虚假繁荣。

　　目前，造纸行业正面临增速减缓、要素成本不断上升，资源、环境、能源约束不断增强等问题，为缓解困局，除一些涉足木糖醇、乳业、煤炭业的企业以外，大部分造纸企业都进入到了生活用纸这一盈利空间较大的领域，造成这一领域的产能也在迅速增长。

　　此外，国内森林覆盖率比较低、不重视林地的保护导致纸浆大部分依赖进口，这严重制约造纸行业发展，而国外企业大多采用林浆纸一体化的模式。企业可以收放自如地控制利润的同时可以提升纸企的竞争力。在这方面，中国纸企应该向国外学习。

　　据《2012-2016年中国造纸及纸市场动态研究及盈利预测报告》显示，产能过剩一直是行业困局的症结所在。由于行业门槛较低，各地的小作坊比较多。政府能否加大取缔力度，加快淘汰落后产能同时有效引导中国造纸市场进行整合，将是未来该行业能否走出泥潭、踏上健康发展之路的关键。