近日，各省造纸协会或学会陆续公布了2012年行业业绩报告。综合多方面信息发现，为有效淘汰落后产能，地方政府纷纷提高相应的环保指标。山东、广东、浙江和福建等地甚至出台了严于国家标准的指标。这些举措不折不扣表明，由环保引发的新一轮优胜劣汰已在纸业强势展开。

　　背景

　　各地“十二五”淘汰落后产能任务重

　　据河南省造纸学会介绍，按照国家工信部和河南省人民政府要求，2012年河南省共淘汰落后造纸产能超过100万吨，涉及47家企业。

　　2013年，河南将新增产能80万吨。根据河南省政府的部署，2013年河南省淘汰制浆造纸落后产能60万吨。

　　四川省造纸行业协会的统计数据表明，2012年四川省淘汰了44家企业的57.5万吨落后产能。2013年，四川省计划关闭18家造纸企业，并淘汰31家企业的落后产能，总计淘汰落后产能47.33万吨。

　　2012年湖北省淘汰落后造纸产能15.5万吨。从2007年起，湖北省共计淘汰落后造纸产能196.83万吨。2012年底武汉晨鸣汉阳纸业公司一厂由于环保拆迁，将要淘汰25万吨左右的产能。2013年，湖北省纸业还要淘汰一些落后产能，要完成的任务很重。

　　5月10日，浙江省召开淘汰落后产能情况新闻发布会，对外宣布今后5年内浙江省将造纸、钢铁等10大行业列为重点淘汰对象。结合浙江省产业结构调整需要，浙江省制定了《浙江省淘汰落后产能规划(2013年—2017年)》，明确以钢铁、水泥、造纸等10大行业为重点，在全省范围内加快落后产能淘汰。按照《浙江省淘汰落后产能规划(2013年—2017年)》要求，到2017年，浙江力争累计完成淘汰落后造纸产能145万吨。

　　2012年，浙江省针对落后产能的标准界定不清的情况，再次修订出台了《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》。《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》综合考虑了节能、环保等因素，将单位产品能耗限额标准、污染物排放标准、清洁生产标准等纳入淘汰落后产能界定标准。

　　《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》中的淘汰落后产能部分标准要严于全国标准。例如，今年杭州市将要重点整改的造纸行业，国家规定淘汰单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线，而浙江省标准则提升至3万吨，同时还对生产过程中的化学需氧量、氨氮、基准排水量等提出明确要求。

　　广东执行严于国家标准的废水排放标准

　　广东省造纸行业协会的陈竹、张翠梅和吕永松撰文介绍说，2012年广东省人民政府印发了《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知》，要求从2012年9月1日起，珠江三角洲地区制浆造纸行业的化学需氧量与氨氮排放执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544—2008) 中水污染物特别排放限值，即要求制浆企业化学需氧量排放限值由原来的100毫克/升降为80毫克/升，氨氮排放限值由原来的12毫克/升降为5毫克/升; 制浆和造纸联合生产企业化学需氧量排放限值由原来的90毫克/升降为60毫克/升，氨氮排放限值由原来的8毫克/升降为5毫克/升;造纸企业化学需氧量排放限值由原来的80毫克/升降为50毫克/升，氨氮排放限值由原来的8毫克/升降为5毫克/升。对造纸行业而言，“十二五”期间节能减排的压力巨大。目前，该通知的实施细则已出台，要求自2013年9月1日起实施。

　　2012年，广东省经信委发布了《关于印发“十二五”广东省万家企业节能低碳行动实施方案通知》，公布了纳入国家“十二五”万家企业名单，初步统计，广东省造纸企业纳入“十二五”节能考核的单位有68家。广东省经信委还发布了纳入广东省“十二五”节能考核的企业名单，涉及造纸企业112家，节能目标为节省141.9万吨标准煤。

　　《福建省造纸工业水污染物排放标准》严于国家允许的排放标准

　　福建纸业“十二五”污染物排放总量下降20%以上

　　据福建省纸业协会常务副会长郑宝琛介绍，2013年1月21日，福建省技监局和环保厅联合发布实施《福建省造纸工业水污染物排放标准》。该标准的有关污染物排放指标要求严于国家允许的排放要求。今年福建纸业协会计划组织宣贯班，宣传贯彻该标准，根据造纸企业节能减排实际情况，予以奖惩，目的是使福建省“十二五”造纸工业排放的污染物总量下降20%以上。

　　《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》和《福建省造纸工业“十二五”发展规划》要求，除生产的纸种有特殊要求外，原则上都要求项目必须实现生产废水零排放。中型以下造纸项目原则上不燃煤(使用开发区的蒸汽或燃烧生物质燃料等，在空气流动较好的临海地区可以考虑燃烧水煤浆)，而且项目必须建设在县级工业区内，以便政府监管。

　　目前，福建各地许多中型造纸企业正在开展技术改造工作，初步统计技术提升项目有20多项。尽管各地市对这些项目的环境要求不完全一致，但基本原则都是不得超越福建省环保厅下达的总量要求。

　　《浙江造纸企业整治验收标准》要求高

　　2014年底前，所有有造纸企业的县(市、区)全部通过整治验收，全面实现稳定达标排放;综合废水重复利用率达到60%以上，造纸废水量和COD污染负荷在2010年的基础上减少30%以上

　　据浙江省造纸行业协会陆文荣介绍，浙江省环境保护厅和浙江省经济和信息化委员会共同制定的浙江省印染、造纸、制革和化工等行业整治提升方案，经浙江省政府同意于2012年7月发布。

　　《浙江省造纸行业整治提升方案》中提出“关停淘汰一批、整合入园一批”的原则，对所有造纸企业进行梳理，逐家明确淘汰关闭、搬迁入园、整治提升等整治要求。2014年底前，所有有造纸企业的县(市、区)全部通过整治验收，全面实现稳定达标排放。按照《浙江造纸企业整治验收标准》要求，浙江纸业综合废水重复利用率要达到60%以上;2014年废水量和COD污染负荷在2010年的基础上减少30%以上。

　　《浙环发[2012]60号》文件发布后，宁波、嘉兴、湖州、绍兴等地政府部门纷纷响应，对造纸厂进行排查摸底。有关部门对企业的废水、废气排放口进行在线监测，对固体废物进行分类收集规范处置。各地还根据实际情况出台了有关的政策措施。

　　2012年10月，浙江省环境工程技术评估中心主持的《富阳市污泥焚烧资源综合利用二期工程环境影响报告》技术评审会在浙江板桥清园环保集团召开。该工程建设规模为日处理污泥2000吨和废弃渣500吨，建设3台蒸发量为110吨/小时的循环硫化床污泥焚烧炉，配套建设B15MW、B25MW汽轮发电机各一套。专家们高度评价了该工程的社会效益和环境效益。

　　对环境违法案件结案率低、辖区内环境违法行为严重、排污费征收存在重大违法问题、当年被环保部区域限批的市州实行“一取消一否决一限批”，即取消一个年度所有的环保专项资金支持，年度考核“一票否决”，区域限批

　　甘肃重点监控企业达标排放

　　据报道，今年甘肃省将加强重点污染源环境监察，各地环保部门将继续强化国家重点监控企业和污染减排项目环境监管力度，重点围绕造纸、印染、电力、钢铁、水泥等重点行业和重金属排放企业加强监督检查，全面提高国家重点监控企业达标排放。甘肃省将严格实行“省级督察、市县监管、企业负责”的管理机制，对环境违法案件结案率低、辖区内环境违法行为严重、排污费征收存在重大违法问题、当年被环保部区域限批的市州实行“一取消一否决一限批”，即取消一个年度所有的环保专项资金支持，年度考核“一票否决”，区域限批。

　　在工作保障措施方面，甘肃省将严格实行“省级督察、市县监管、企业负责”的管理机制。全省统一确定监控企业名单和重点监管内容，省级环境监察机构按季度对重点污染减排项目、国家重点监控企业进行抽查和督查，抽查率不低于20%;环境监察机构按照制定的现场执法计划对辖区内所有排污企业进行现场环境监察;落实企业环境保护主体责任，建立健全环境保护举报制度和信息公开制度。

　　天津10月底前淘汰落后造纸产能7.6万吨

　　2013年，国家下达给天津的淘汰落后产能计划涉及电石、水泥、造纸、制革、铅蓄电池5个行业的16家企业，共计淘汰造纸落后产能7.6万吨，所有的淘汰任务于2013年10月底前全部完成。

　　近年来，天津上下一心，协调联动，大力开展了淘汰落后产能攻坚行动，坚定有序地推进全市工业企业淘汰落后产能工作。2010年—2012年，天津共计淘汰153家企业的5176台(套)落后产能设备，总节能量达70.4万吨标准煤，减排COD171万吨，减排SO221万吨，圆满完成了国家下达的各项淘汰落后产能目标任务，并积极结合天津产业特点，大力拓展淘汰范围。3年间，天津共计淘汰落后造纸产能14.53万吨。

　　天津市工信局相关负责人表示，在完成国家和省淘汰任务的基础上，该局还将结合天津县域产业特点，对照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》(工产业[2010]第122号公告)等国家产业政策文件，淘汰严重浪费资源、严重污染环境的“五小”企业的落后工艺、设备，积极为全市的大气环境改善做出更大的贡献。

　　先进省

　　山东纸业提前两年完成“十二五”任务

　　据山东省造纸行业协会的赵振东、张静华和蔡朝清介绍，目前，全行业、尤其是部分大型企业开始积极淘汰落后生产设备，为先进产能腾出发展空间。 2010年—2012年的3年中，山东造纸行业已累计淘汰落后浆纸产能161万吨，其中2011年和2012年两年淘汰落后浆纸产能96万吨，占《山东省造纸工业“十二五”发展规划》淘汰落后产能目标的48%，超额完成进度。2013年5月初，有关部门公布了2013年山东造纸行业淘汰落后产能计划，其中制浆17.2万吨，造纸80万吨，浆纸产能合计103.2万吨。2011年—2013年山东造纸行业将累计淘汰落后浆纸产能199.2万吨，提前两年完成《山东省造纸工业“十二五”发展规划》任务。

　　山东造纸行业一直执行严于国家标准的地方污染物排放标准。2012年，全行业加快节能、降耗、减排技术改造，单位产品综合能耗和水耗、污染物排放不断减少。

　　华泰集团与山东轻工业学院合作的“造纸废渣无害化处理和综合利用技术研究与示范”项目入围山东省自主创新专项，山东省财政给予1000万元资金扶持。

　　太阳纸业已累汁投资13亿多元用于废水等污染物治理;2013年计划再投资6亿多元，建设固废处理、污泥压榨、900吨/日碱回收余热发电、石灰窑和垃圾应急填埋场等项目。

　　博汇集团对造纸与化工废水混合酸化工艺进行改造，废水处理成本大幅度降低;改造污泥脱水设施，污泥干度由23%提高到45%，取得了较好的经济效益和环境效益。

　　世纪阳光集团将污水厌氧生化工序产生的沼气精炼成天然气，年产500万立方米，创收1600万元。

　　泉林纸业对废水处理工艺优化集成，进一步提高了废水处理效果，外排废水COD稳定在30毫克/升以下。

　　在中国造纸协会与中华全国总工会组织的2012年全国造纸行业节能减排达标竞赛活动中，晨鸣、太阳、博汇、中冶银河、恒联、冠军6家山东纸企荣获“全国造纸行业节能减排达标竞赛优胜企业”称号;山东晨鸣集团寿光本部铜版纸工厂抄纸丙组、华泰集团技术中心、太阳纸业环保节能处、泉林纸业环保总车间、中冶银河公司环保分厂三车间丙组、恒联浆纸碱回收部、天和纸业节能减排领导小组荣获“全国造纸行业节能减排达标竞赛优胜班组”称号。

　　困难

　　河南污染防治任务艰巨

　　不合理的原料、规模结构以及技术装备水平不高，决定了河南省造纸工业的水、能源、物料的消耗较高

　　河南省造纸学会李尚武撰文指出，河南省造纸工业不合理的原料、规模结构以及技术装备水平不高，决定了河南省造纸工业的水、能源、物料的消耗较高并成为主要的污染因素。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9吨—1.2吨标准煤，综合取水量为35吨—50吨;河南省除少数企业或部分生产线接近国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.3吨标准煤，麦草浆综合取水量仍高达60吨以上。草浆生产线有碱回收装置的产量约占草浆总产量的80%，草类制浆COD排放量占整个河南省造纸工业排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。随着国家对环保要求越来越高，河南省造纸工业面临的环保压力也越来越大，污染防治任务依然艰巨。