近年来，国家不断加大绿色经济的扶持力度。结合银监会和国家林业局联合印发的《关于林权抵押贷款的实施意见》，三门峡银监分局组织相关人员对林权抵押贷款实施过程中存在一些不足进行了专项调研。

　　一、存在问题

　　在调查中发现，申请林权贷的人不少，但真正办成的不多。林权抵押贷款在贷款受理、办理及贷后管理中存在一些不足，制约了林权抵押贷款的拓展及营销。

　　(一)抵押资产评估难，未能真实反映资产价值。《实施意见》第十四条规定，银行业金融机构开展林权抵押贷款业务，要建立抵押财产价值评估制度，对抵押林权进行价值评估。作为认定借款人资产的主要依据，目前林业主管部门无此评估项目，也无此社会中介评估机构，更无此专业评估人员。在实际操作中，金融机构要求借款人提供真实的资产评估报告，由于缺乏森林资源资产专业评估机构，一般由借款人委托相应的资产评估机构进行评估，评估价值合理利用成为当前制约林权抵押贷款的主要因素。

　　(二)林权保险制度缺位，风险防范能力差。由于林权抵押贷款的抵押物对自然条件具有相当的依赖性和适应性，自然条件的影响对抵押物影响较大，特别是林木资源生产周期太长，还存在较大的火灾隐患和面临诸多自然灾害等不可确定的因素比较多，林木生产还不具备完全抵御自然灾害的能力，但目前林木资产尚不能参加保险。如果发生大的自然灾害，同时欠缺森林保险制度，必然会对林业生产造成较大损失，借款人权益和抵押贷款权益得不到保障。

　　(三)贷款期限与抵押物生长周期不匹配，制约营销空间。由于林业经营具有周期长、投入大、见效慢等特点，而林木生长周期决定了林业投资时间长、见效慢，短期内不可能有大的收益，而银行为规避风险，林权抵押贷款期限大多以一年为主，续贷最长不超过3年，贷款期限与林业生度周期严重不匹配，既不适应林业生产发展需要，又给企业还贷造成压力。

　　(四)抵押资产变现难，由于林权抵押物的属性，若贷款发生风险，抵押资产变现处置困难，且由于没有统一的林权资源流转平台和法律法规，缺乏对林权资源流转的管理，没有林权交易中心，交易信息、市场行情不明，限制了森林资源的流转。

　　(五)金融机构自身机制不健全。在实际办理中，金融机构自身机制存在不健全、不完善等不足，一是金融机构信贷人员缺乏专业素质。信贷人员对林权抵押贷款的思想认识不到位，部分信贷人员将林权抵押物作为普通抵押物，按传统担保贷款模式进行办理，对林权抵押物特殊性认识不足。二是缺乏风险评价机制。金融机构自身对林权抵押贷款缺乏有效的运行机制和风险评价机制，对抵押物的风险评估不专业，不能真实有效的反映抵押物的风险状况。三是风险防控意识薄弱。金融机构尚未建立风险预警和补救机制，一旦贷款出现风险，信贷资产将难以收回。

　　二、对策与建议

　　(一)加强政策宣传力度。林业主管部门及金融机构应广泛宣传林业产业发展的经济意义和社会意义，让农民、企业真正认识到林地、林木也是生产资料，能带来较好的预期收益，进一步拓展林权抵押贷款的空间。

　　(二)统一协调林权抵押贷款登记以及评估问题。林权评估部门必须是由林业管理部门认可的评估单位;同时建立严格的评估责任追究制度。林权登记部门必须建立现代化的计算机登记网络，能够完整记录林木以及林权抵押贷款的详细数据。

　　(三)加大政策支持力度。地方政府、林业、税务等部门，应对开办林权抵押贷款给予积极的政策支持。地方政府要根据实际情况对经营贷款项目、林农林业资源开发贷款项目按照有关规定给予贴息。在税收方面，应将原来分散的林业税收优惠政策进行全面整合，使国家对林业产业税费扶持政策更加明确，相应降低林木资产评估费用。

　　(四)优化完善林权抵押贷款相关保障制度。《林权抵押贷款的实施意见》为林权抵押贷款的实施提供了制度保障，建议金融机构进一步完善相关保障制度。建立健全风险评价机制和风险预警机制，优化贷款流程，延长对林业产业发展的贷款期限，使之与林木生产周期相匹配。

　　(五)强化合作，建立林权抵押贷款长效工作机制。林权抵押贷款是一项新的信贷业务，因在资产评估的准确性、资产的流通转让、抵押贷款管理、风险控制等方面还存在一些问题，需要进一步完善林权改革的配套措施。同时，为使贷款业务得以大力推广，地方政府、林业部门、金融机构以及林农之间应加强合作、沟通和协调，建立起长效工作机制，共同探索解决林权改革和林权抵押贷款发展中存在的问题，防范贷款风险。