2013年11月6日，商务部发布2013年第75号公告，公布了浆粕反倾销调查的初裁决定。其后，该初裁导致的实质性损害在粘胶行业逐渐显现。

　　执行反倾销措施后，据江苏澳洋科技股份有限公司、江苏翔盛纤维有限公司等大型粘胶企业估算，按初裁13%～50%的税率计算，浆粕成本大幅提高导致每吨粘胶生产成本约提高近1000元，这对于目前已经深度亏损的粘胶企业无疑是雪上加霜。

　　此外，市场已对该初裁进行了回应。浆粕反倾销初裁后，非涉案国浆粕报价大幅度上涨，据中国化纤信息网提供的数据显示，欧洲阔叶浆在国内市场报价由每吨850美元上涨到920美元，针叶浆上涨到每吨980美元。而涉案国加拿大富瑞浆厂针叶浆在中国台湾报价仅为每吨880美元。国内、国际(包括中国台湾地区)浆粕差价达到每吨100美元，原料涨价又给国内粘胶企业带来更大的成本压力。

　　更糟糕的是，反倾销初裁后，国外粘胶厂原料成本下降，造成国际粘胶市场报价持续走低，导致粘胶出口价格大幅下滑，目前已经由10月的每吨1840美元降至现今的每吨1700美元。而且，征收反倾销税后造成的粘胶原料成本差异，也使奥地利等国家的粘胶企业获得成本竞争优势，这极易导致国外粘胶产品加速进入国内市场或挤占我出口产品国际市场份额的形势。

　　面对如此形势，粘胶行业感到了势态严重。而发起反倾销的国内浆粕企业也在国内外市场竞争中苦苦挣扎。反倾销制裁已经被浆粕行业当成了最后的救命稻草。国内浆粕与粘胶两个兄弟行业，本是上下游关系，却在制裁外国企业的反倾销案中成了对立面。在双方都经受着市场残酷竞争的压力下，激烈的利益博弈实在是无奈之举，而维护市场公平环境的政府部门商务部，成了这场竞赛中至关重要的裁判。

　　大家都有点没想到

　　可能商务部自己都没料到，11月6日公布的浆粕反倾销调查初裁决定会受到如此大的关注，而且反对的声音主要来自于国内企业。中国化学纤维工业协会有关负责人在记者采访时证实了这一点。他说，初裁公告后，国内粘胶纤维企业反响十分强烈，多次向中国化纤协会等部门表达反对意见。几家大型粘胶纤维企业在近日多次到商务部、工信部等部门当面反映了情况。

　　为什么国内粘胶纤维企业要为国外浆粕企业的制裁“打抱不平”?出乎意料的反对背后，国内粘胶行业有难言之苦。

　　国内大型粘胶短纤生产企业江苏澳洋科技股份有限公司负责人介绍，浆粕反倾销虽然是针对外国浆粕企业的，但是最受伤害的却是国内的粘胶企业。

　　其实，多数粘胶企业当初也没想到初裁能够通过。他们认为，首先浆粕企业提出的反倾销事实就不一定成立，其次商务部会充分考虑他们的利益诉求，毕竟粘胶行业近年来通过技术改转型升级，已被国家列为重点支持行业。我国最大的粘胶短纤维生产企业唐山三友集团兴达化纤有限公司副总经理郑柏山向记者表示，在产值规模、吸纳就业、国际竞争力等方面粘胶行业有突出的表现。

　　在几家产能规模占行业80%的粘胶企业的眼里，浆粕企业混淆概念导致商务部对相关情况没有全面掌握，才致使了初裁的最终出台。而浆粕企业认为，正是他们的崛起才使国内粘胶企业享受到了国外低价的浆粕。

　　而粘胶企业却认为，浆粕在全世界范围内的生产地很多，产品价格在全球市场竞争中非常透明，没有对国内形成垄断提价。一位长年从事浆粕国际贸易的人士向记者介绍，国外的法律非常严格，浆粕企业的销售代表之间不能随意谈论产品价格，近两年来价格下降是顺应了大的经济环境，是价格的理性回归。

　　其实，多数粘胶企业对浆粕企业的行为表示理解。一些粘胶企业甚至同情浆粕企业的遭遇。一位熟悉浆粕企业的业内分析师说，“他们的情况十分艰难，才会考虑走这一步的”。据一家国内浆粕企业代表反映，现在国内浆粕价格在7000元/吨左右，每卖一吨就要亏损1000元～1500元。国内浆粕行业的日子也不好过。“哪个行业能经得起连续两年的亏损呢?”这位企业代表说。

　　但是同样处于行情低谷期的粘胶行业实在是无能为力。一位粘胶企业代表表示，下游需求疲软导致整个纺织行业不景气，他们已经到生死边缘。而浆粕行业认为，这与粘胶行业自身发展太快，下游配套纱厂与应用没有跟上有很大关系。粘胶行业则又据理力争，认为正是其迅猛发展才给我国浆粕行业带来了发展机遇。

　　浆粕是粘胶纤维的上游产品，粘胶和浆粕两个产业可谓是兄弟产业。“都是一个绳上的蚂蚱，粘胶企业过得不好，国内浆粕企业又怎能过得好呢?”恒天天鹅股份有限公司国际业务部经理吕卫星说。一位浆粕企业代表也认可这个观点，表示往年上游原料涨价后，粘胶行业都能跟着涨价，并且从中获益。分析人士认为，国内浆粕企业生存状况之差使得他们想要通过此次反倾销争取赢利空间，也希望得到下游企业的理解。但浆粕行业可能也没有想到，粘胶行业的反应会这么强烈。

　　一位浆粕行业的专家表示，对外依赖资源及环保治理压力大的产业都不能简单靠反倾销来扶持。因为反倾销一定会损害国内下游客户的利益。而从长远看，上下游产业的利益是一致的。因此，他坚决反对对进口浆粕实行反倾销。

　　与此同时，反倾销制裁产生的负面影响正向产业链更下游蔓延。纺纱企业已经为此感到忧心忡忡。纺纱企业并未料到，从棉花市场转战到粘胶短纤领域，又将面对相关政策的“市场不公待遇”。

　　浆粕行业先天不足

　　尽管立场不一致，但有一点双方都是认同的，那就是我国森林资源匮乏，制浆所用的高品质原料需要进口。

　　中国纺织工业设计院教授级高级工程师邱有龙是浆粕产业与粘胶纤维产业方面的专家。他在2011年曾经表示，国内纸浆厂改产溶解浆还需增加许多设备。如果技术不到位，产品质量差，损耗大且极不环保。他的这番话主要是针对2011年前后国内外开始出现的纸浆企业转产溶解浆热潮。他当时就建议造纸企业要全面准确估算投入产出比，评估将来的产品价格能否偿还投资成本。

　　2011年左右，我国粘胶纤维产业的快速发展吸引了国内外纸浆与木浆企业的目光，他们转产和增产的目的非常明确，那就是希望能在中国粘胶产业快速扩张的进程中分得一杯羹。然而，国内浆粕企业在这轮竞赛中显然对经济发展的下行趋势估计不足，且输给了国外企业。

　　是什么导致了中国的浆粕企业在市场竞争中败北?除了技术资金等市场要素外，资源不足的先天因素及环保的要求制约了我国浆粕产业的发展。在浆粕上市企业的年度报表中，也可以看到相关的表述。

　　邱有龙进一步解释说，我国森林资源匮乏，针叶树白松尤其稀少，阔叶树虽然有杨木、桉木等，但是能适用于制造溶解浆的品种不多。我国唯一生产溶解浆的吉林开山屯化纤浆厂是用白松和杨木为原料，但产品质量不稳定，不能满足用户的要求。

　　采访中，浆粕企业也告诉记者，纸改浆厂主要是通过进口桉树木片等制造溶解浆。邱有龙认为，其质量类似开山屯化纤浆厂的水平，而且，在几年的时间里，品质都很难改善。

　　吕卫星说，恒天天鹅即将下线的莱赛尔纤维对于原料要求较高。在原料选用上，他们一直按照兰精的标准来购置。为保证粘胶品质，他们试验了很多地区的浆粕，国内一些企业的浆粕虽然在数据指标上满足理论值，但是在实际操作中却不能够生产。

　　因此，对于商务部认定国内生产的浆粕产品与被调查产品之间不存在实质区别，具备竞争性这一点，粘胶企业以实际生产中遇到的各种问题予以否定。邱有龙认为，工艺技术、设备、木片树种、科研、管理等一系列综合因素影响了我国浆粕的品质和稳定性。

　　多米诺骨牌效应显现

　　执行反倾销措施以来,根据唐山三友、新乡化纤等企业估算，按初裁13%～50%的税率计算,浆粕成本大幅提高，导致每吨粘胶生产成本平均提高近1000元。

　　2012年，我国粘胶纤维产能336万吨，实际产量为280万吨，约占世界总产能的69%。根据行业“十二五”规划目标，2015年总量将达到375万吨。近两年，粘胶行业受国内外经济增长减速、市场需求低迷的影响，企业面临经营困难、亏损面扩大的局面。从粘胶行业的8家上市企业经营情况来看，2012年实现共净利润11.55亿元，扣除非经常性损益后亏损10.96亿元。因此实际情况是平均每家企业亏损超过1亿元。该年度本行业还有两家公司面临摘牌的危险，多家公司面临戴帽的窘境。

　　据了解，目前一些粘胶企业正处于加速技术改造和产品升级的关键阶段，如国家重点支持的新型纤维素纤维的产业化项目，由于反倾销措施对进口原料的影响，以上项目投产后将面临非常不利的境地。

　　恒天天鹅正在试车的莫代尔是粘胶纤维中的高端品种，得到了国家发改委相关政策的扶持，享受2亿多元贴息贷款的优惠政策。然而，他们的产品还未下线，已经受到了在此领域拥有霸主地位的奥地利兰精实施价格打压的威胁。

　　作为下游企业，江苏大生集团有限公司主要生产粘胶纱线。王镇汇直言，他们也承担着不小的压力。粘胶纱线库存已经很高，常规品种已经没有赢利可言。“下游需求不旺，上游提价是压力，只有下游需求拉动的原料价格上涨才会对企业有利。” 王镇汇说。另外，他也表示，粘胶纱线是面向全球化竞争的产业，浆粕反倾销也打压了他们产品的国际竞争力。

　　与其他政策产生冲突

　　有关资料显示，目前国家对资源性产品采取鼓励进口和限制出口的政策。对浆粕出口征收10%的出口关税，而进口则执行零关税。同时为解决自然资源短缺的问题，我国鼓励相关行业“走出去”进行资源的全球布局，并且政策上鼓励中国企业在海外并购相关资源性企业。

　　在粘胶行业，赛得利控股有限公司和浙江富丽达集团控股有限公司到境外收购浆厂解决原料瓶颈，成为行业“走出去”发展的典型案例，并得到国家相关部门的重点鼓励和支持，但在本次反倾销调查中却成为反倾销的对象。

　　由此，大多数粘胶企业负责人认为，此次反倾销措施对进口资源征税与我国倡导产业根据自身特点，实施“走出去”战略，实现资源国际化配置及相关关税政策、产业结构指导目录等宏观经济政策存在一定的冲突。

　　唐山三友集团的企业代表介绍，目前根据我国相关政策导向，该公司已经计划投资2亿美元收购北美30万吨浆粕企业，前期已开展大量工作，但因反倾销措施的实施而不得不搁置收购计划，这直接影响到其新建20万吨高品质粘胶短纤的项目规划。

　　手记：停止燃萁煮豆

　　在这次反倾销案件中，国内的申请企业与国外的调查企业才是真正的对立方，粘胶企业只是利益诉求方。它的背后，是整个产业链的生存问题。

　　其实，对于浆粕反倾销这件事儿，国内粘胶企业也曾抱有顺势涨价的幻想，但是残酷的市场没有带来想象的收益而是带来了致命的压力。浆粕企业此时的救命一招到头来可能会伤到自己，这是市场竞争的结果，浆粕企业也感到了无奈。

　　把该案件放在更大的背景中，我们可以看到，随着无纸化办公的潮流席卷全球，发达国家的粘胶行业萎缩，纸浆转产粘胶用溶解浆成了市场竞争后的自然选择。而我国造纸企业转战浆粕领域，遭遇目前的困境，对于粘胶行业的行情把握不够以及对国际形势没有完全掌握是主要原因。在采访中，一家申请浆粕反倾销的企业表示自己的业务不涉及纺织领域，这也从侧面看出，他们进入浆粕行业后，对于产业链的认识还有待深化。而这些企业同时知道，转型生产特种浆、高附加值浆才是真正的出路。他们也清楚，一次反倾销制裁不能解决根本问题。

　　而我国的粘胶行业在经历了多年的量的积累后，正在发生质的转变。我国完整的纺织产业链为粘胶行业的发展提供了丰厚的土壤。目前行业正在加速着转型升级的进程。虽然痛苦，但是市场调节的过程让那些竞争实力强的龙头企业保持信心和希望。他们正在向国际市场进军，试图与那些国际一流粘胶纤维企业正面竞争。在向国际市场进军，培育国际竞争力的关键时刻，粘胶纤维企业期盼一个公正的竞争环境。

　　目前，我国的经济贸易已经与世界融为一体，在复杂的国际竞争中，合理配置资源与发挥各自优势正成为企业思考的新命题。国内粘短企业在国内浆粕供应难以满足需求的时候，眼光向外，寻求新的供应途径，这是对内外两个市场资源进行的合理配置，也是全球一体化与市场充分竞争的结果。尤其是党的十八届三中全会明确市场在资源配置的主体地位后，政府部门在以政策保护相关产业的同时，可能更需要考虑市场的因素。

　　目前，我国纺织作为充分实施市场竞争的行业，正面临发达国家技术、资源等优势和发展中国家成本等优势的双重压力，行业发展必须按照三中全会的方针，通过转型创新和市场全球配置才能保持传统竞争优势。此次反倾销有可能导致我国的浆粕行业无法在保护中可持续发展，相反，粘胶行业受损更会加剧浆粕行业的困境。政府部门，尤其是浆粕企业所在地的政府部门，可以通过对浆粕企业实行减免相关税费，提供资金贷款支持，组织专家帮助提升技术等方式在一段时期内扶持其发展，帮助其转型升级，鼓励实施走出去战略，这样也可以打消国家对于产业原料安全的后顾之忧，做到多方共赢，而不是各家俱损。

　　浆粕产业与粘胶产业两个兄弟产业在浆粕反倾销中正像是燃萁煮豆。政府有关部门应该考虑尽早停止加柴，避免更大的损害。