去年底，媒体报道由于环保整治趋严，河北保定近百家纸企全部关停。昨日，记者获悉这些纸企已经复工，当地政府要求2017年底前所有纸企完成锅炉改造工作。

　　2013年以来各级政府疾风骤雨般的环保整治，让业内人士感慨“动真格了”，但政策一般以设定最低产能红线的方式，也让行业陷入产能越治越多的怪圈。

　　几度关停 “华北纸都”纸企骤减

　　“根据政府下发的一份紧急预案，去年11月14日保定所有纸厂停产，初步要求停一个月。去年12月14日，大家都复工了。”昨日，河北保定满城县一家生活用纸生产企业销售部负责人林奇(化名)对记者透露，“文件并没有明说关停原因，我们猜测，可能是因为河北挨着北京、天津，前段时间这些地方的雾霾厉害，最近好了些。”

　　林奇入行十几年，在他的记忆中，政府如此铁腕关停并非首次。河北保定为造纸重镇，2006年曾经聚集了400多家造纸企业。尤其满城是全国最大的生活用纸生产基地，鼎盛时期曾占全国市场份额的三分之一。2006年4月，满城县治污攻坚战拉开序幕，五项措施(拆除机器设备、切断高压线路、封停自备水井、收回相关证照、劝返营运车辆等)同时启动，204家造纸企业全部关停。

　　引人注目的是，当时县里制定了污染企业治理整顿验收标准，要求卫生纸企业年产5000吨以下、板纸企业年产1万吨以下的不验收，对于验收合格的企业，实行“一次死亡法”，一次重大违规彻底取缔。

　　2007年，满城造纸行业环保专项整治升级，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置和年产1.7万吨以下化学制浆生产线，排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的造纸企业也同时关停。

　　经过一次次的大浪淘沙，如今当地造纸企业不到一百家。林奇估计，包括自家公司在内，绝大多数企业都达到了国家环保排污标准。

　　行业低迷 引进外援扩大投资

　　虽然此次保定纸厂一刀切关停仅持续一个月，但林奇无比清楚，“造纸行业的好日子肯定是过去了。”

　　按照当地政府的要求，2017年底前所有纸企完成锅炉改造工作，将燃煤锅炉改造成天然气锅炉。据了解，这项改造前期费用约400万，后期运行天然气的成本是燃煤的好几倍。“现在纸企大都没开始动，因为很多地方还没有天然气管道，大家想着能拖一天算一天。”他对记者称。

　　更让纸企不安的是，政府进行环保整治一方面出于环境考虑，另一方面也有将落后、过剩产能挤出局之意。问题是，政府淘汰产能总是以设定最低产能红线的方式，最终导致的结果却是，造纸企业只好与政策红线展开“竞赛”。

　　目前满城造纸企业的年产能一般在三四万吨左右，大的在六七万吨左右。“说不定什么时候，最低产能的红线又往上抬了，企业只要还有一口气能活下去，肯定会加大投入增加产能，这也导致产能越限越多的怪圈。”林奇介绍。

　　记者了解到，目前一条造纸生产线的投资金额上亿，带来的新增产能能达到1万吨。此前，当地纸企经营较为谨慎，一般用往年利润来投入新的生产线。去年行业低迷，很多企业只能保本经营，却依靠银行贷款或者引进风投来扩大投资。

　　升级版政策袭来 过剩不改严冬依在

　　这一现象不仅存在于河北保定，相同的一幕在全国其他城市同样上演。公开资料显示，国家统计局统计的规模以上造纸企业，2012年是2400家，2013年为2479家。另外，去年前8个月，造纸及纸制品行业固定资产投资1618亿元，这其中一半是投资到了造纸项目上。截至去年年底，国内连续两年、超过4000亿元的投资将形成3000万吨的造纸产能，而目前全国造纸行业产能利用率仅在80%左右。

　　眼下来看，升级版的淘汰落后产能政策正在强势袭来。去年7月25日，工业和信息化部公布了淘汰落后产能造纸企业的首份名单，涉及274家企业、621万吨产能。随后公布的第二批工业行业淘汰落后产能名单，火力再次指向造纸业——67家企业共计约120万吨产能要强制淘汰。这两批名单加起来的淘汰产能，占“十二五”目标的七成多。

　　地方政府正在强势推进。2013年12月4日上午，西安最大造纸企业蔡伦造纸厂关停拆改，这也标志着西安主城区从此再无造纸厂。

　　记者接触的券商研究员直言，“虽然困难，但中小企业造纸还有利润，指望他们主动退出或者兼并重组是不现实的。政府的各项措施，对整个行业的发展不会造成多大影响。”

　　据了解，由于春节临近目前造纸行业下游订单回暖迹象明显，多家企业纸价存在进一步提涨的可能，但传统消费旺季过后行情如何演绎，业内人士难以乐观。