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林地经营权流转证制度获总理肯定
 
http://www.paper.com.cn  2014-03-17 中国绿色时报

  “我们的建议得到总理肯定了!”全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿给《中国绿色时报》记者打来电话。听得出,吴鸿非常激动。

  今年两会,吴鸿提交了3份书面发言、6份提案,其中与全国政协委员、浙江省农村信用社联合社副主任张波的联名提案,被推荐在3月4日李克强总理参加的经济界、农业界联组讨论会上讨论。

  吴鸿和张波的联名提案题目是《促进规模化经营,规范林权流转市场》,其中第二条建议介绍了林地经营权流转证制度,这是由浙江省龙泉市创造的新型林权流转模式。

  什么是林地经营权流转证制度?

  龙泉的具体做法是,将林地承包权和经营权分离,给符合条件的经营主体颁发《林地经营权流转证》,在其中注明承包权利人,而林地承包权仍由林农掌握。

  “这是龙泉市为解决林权流转受让方的权证办理而独创的,实行这个制度有利于受让方放心投入、安心经营,也有利于扩大林权抵押贷款,促进产业发展。”吴鸿说。

  “这样既能防止农民失山失地,又赋予了林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益,在保护林农切身利益不受损害的同时,也消除了林业生产经营者的后顾之忧。”张波说。

  目前,全国集体林地已确权发证1亿本,8981万农户拿到林权证。作为集体林权制度改革的延伸和深化,林权流转和林业金融发展需要破题。如何激活林权价值、提高林农收益成为深化林改的首要目标。

  正是基于此,林业系统的吴鸿和金融系统的张波一拍即合,他们决定联手对林权流转和林业金融立题调研。

  “为优化森林资源配置、盘活森林资源资产,浙江省按照‘依法、自愿、有偿'原则,在不改变林地所有权、承包权和性质的前提下,逐步探索出了承包经营、股份合作经营、租赁经营、拍卖经营、托管经营等多种流转形式。”吴鸿介绍。

  “林改和林权流转后,很多林业从业者生产资金不足。对此,浙江省积极创新林业金融服务,把林权抵押贷款作为金融支农工作的突破口和切入点,探索出了林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款、林权‘联保体'担保贷款、‘专业合作社+社员+基金'贷款5种贷款形式。”张波介绍。

  “在配套改革方面,各地都在积极探索,积累了一些宝贵经验,但在调研中,我们还是发现不少问题。”吴鸿说,林权流转方面,存在林权流转制度尚未健全、林权流转变更登记困难、林权流转规范化程度不高等问题。林业金融方面,存在林权抵押价值评估难、抵押林权处置难、贷款期限与林业生产周期不匹配、大型商业银行开展林权抵押贷款积极性不高等问题。

  这些问题让吴鸿和张波感觉责任重大,先后多次深入林业生产第一线调研了解情况。

  在吴鸿曾经工作过的龙泉市,他们得到了一个惊喜。去年9月,龙泉市创造性地试行了林地经营权流转证制度,在全国率先出台并实施了《林地经营权流转证管理办法(试行)》,解决林权流转受让方的权证办理问题。

  “发放《林地经营权流转证》实际上就是对流转的林地经营权进行确权,为林地流转受让方实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项提供权益证明。”吴鸿说。

  “这个管理办法的出台可使林地流转起来。经营大户可以拿《林地经营权流转证》到银行办理抵押贷款,这不仅解决了经营大户融资难的问题,而且能够使经营大户放心地经营林地。”张波说。

  对于龙泉的做法,吴鸿认为“值得推广,应该带到两会上去,给大家提供借鉴”。

  形成调研报告后,吴鸿和张波反复修改论证,并把调研情况向全国政协常委、经济委员会委员厉以宁等专家反映,请教一些问题。调研报告得到了专家的肯定。

  带着这份提案和林农的期盼,吴鸿和张波来到两会,让他们没想到的是,这份提案获得了众多委员的称赞,并被推荐到联组讨论会上讨论。更让他们没想到的是,李克强总理对龙泉的做法表示了肯定。

  “总理的肯定让我们感动,这是对我们作为全国政协委员履行职责的肯定,更是对基层破解林业改革发展难题的肯定。如果建议被采纳执行,这将是山区林农的福音。”吴鸿说。

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