近日，中共中央直属机关采购中心(以下简称“中直”)和中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)先后发布2014年第三季度复印纸批量集中采购项目招标公告。另据记者了解，天津市下半年的复印纸批量集中采购项目也将开始招标工作。

　　记者通过对一系列复印纸批量集中采购的项目进行梳理后发现，在这个竞技场上，比拼的不仅是价格，服务、技术、履约已成为关键因素。

　　供货到桌，难度没多大

　　采购只是一个环节，后续的服务不容忽视。在复印纸批量集中采购项目中，服务能力一直是考核重点。

　　以送货环节为例，据天津市财政局复印纸批量集中采购项目相关负责人介绍，该项目对服务的要求是供应商送货上门。国采中心则要求供应商送货到桌，这对供应商的物流配送体系提出了非常高的要求。

　　曾参与国采中心复印纸批量集中采购项目的多家企业负责人都曾向记者表示，在中标价低于市场价的同时，还要送货到桌，物流成本压力不容小觑。有些偏远的采购单位，只采购几包纸，配送成本会非常高。另外，不少采购单位是老楼，没有电梯，人力成本自然也会增加。

　　事实上，对于复印纸企业而言，为用户提供送货服务，是正常的。安兴纸业集团北京分公司经理王洪超向记者介绍道：“在为其他非政府采购用户服务的时候，我们也经常面对服务到桌的要求，甚至有些大型外企，还要求我们把外箱拆掉带走，把纸放到指定的柜子里。物流配送服务是评价一个公司日常服务能力的标准。我感觉难度没多大。”

　　服务能力成废标条款

　　正如王洪超所言，服务能力是企业综合实力的体现。“服务能力到位的企业，规模相对较大，具有一定的品牌价值，对环保的投入也更有保障，所以一直以来服务能力的考核是一个重点。”国采中心相关负责人向记者表示。

　　据了解，国采中心从第一期开始就将服务能力列为重点考核内容。第一期评分细则中，服务部分占到20分，分别为维保服务、服务时间、服务能力、服务网点、信誉评价，其中服务能力占到6分，信誉评价占到6分。在第二期评分细则中，考核内容并未发生变化，但是服务能力的评分细则进一步量化，将原厂服务网点、厂商授权服务网点、临时服务网点按照数量不同分为三档，进行打分。此外，投标供应商备件库数量也成为考核内容。

　　在刚刚发布的第三期招标文件中，服务部分并未出现在评分细则中，而是直接放到投标人应提交的商务文件中，投标供应商须提供投标货物生产厂家服务承诺函，包括生产厂家书面承诺提供第三方质量检测报告、提供免费退换、免费上门;投标货物生产厂家书面承诺7*24小时电话支持服务，2小时电话响应，第二个工作日上门服务;投标货物生产厂家在书面承诺送货上门及售后服务覆盖到招标文件要求最终所有供货地并安装到桌。据了解，若投标供应商不提供书面承诺，投标将被拒绝。上述负责人表示，此举对供应商服务能力的要求更为严格，直接作为废标条款。

　　专家建议以选择性方式确定评标专家

　　在现行的复印纸国家标准中，技术指标包括了挺度、尘埃度、不透明度、定量及定量偏差等11项内容。国采中心便是重点考核了上面列出的四项。中直的技术部分考核内容则包括了生产工艺的先进性、对资源的节约性、对打印复印用耗材的节约性、对打印复印机器的保护性、投标产品的适用性及投标产品技术指标满足配置要求的程度等方面。“复印纸的生产、环保、是否节约耗材、对机器的影响等内容是非常关键的，这样考核内容的设置更为合理、全面。”一家复印纸企业的相关负责人表示。

　　同时，中直的评分细则中还有产品摆样，包括外观平整细腻、质地均匀、裁切整齐、手感平滑、刚挺有弹性、在深色桌面抖动纸张没有制粉脱落、连续过机不卡纸、打印影像清晰、打印纸面平整等方面。同样，天津也有摆样环节。“通过摆样，很直观就能区别出不同纸张的质量差异。”上述负责人表示。

　　此外，囿于目前专家的抽取制度，复印纸项目的评标专家多为印刷类的专家。参加过国采中心公开评标的一家企业相关负责人就表示了这样的困惑：“专家不了解复印纸，比如挺度，根据平常使用习惯，应该先比较纵向，然后再看横向。在现场听到专家一些外行评价，让人哭笑不得。”对此，有业内专家建议，复印纸项目可以采取选择性方式确定评标专家。

　　引入第三方加强履约监管

　　在记者采访过程中，国家知识产权局相关负责人表示，由于复印纸存在质量问题，单位的复印机因卡纸出现严重故障，影响了正常的工作。

　　对于这种情况，财政部此前发布的《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》明确，对于中央预算单位(或其他投标人)书面反映的产品质量、服务问题，采购中心将及时组织核查或委托第三方检测机构检测，按采购文件及有关合同的约定追究中标供应商赔偿责任，并上报监管部门。如果反映的问题属实，检测费用由中标人承担，如果反映的问题不属实，检测费用由采购中心承担。第三方检测机构将在监管部门批准后公布。“目前，我们在跟相关单位进行协商，作为第三方检测机构来进行检测。”国采中心相关负责人表示。

　　此外，在国采第三期中，明确要求上期开标截止时间到本期开标截止时间前收到以往各期参与批量集中采购的采购人书面投诉(或供应商举报)，且经监管部门认定投诉(或举报)有效的投标货物的生产厂家，其(或其授权代理商)投标将被拒绝。

　　业内人士表示，批量集中采购涉及的采购单位较多，如何保证采购单位最终能用上质优价廉的复印纸，仍需要各方共同努力。