作为落实十八届三中全会提出的“实行资源有偿使用，推进加快生态文明制度建设”的亮点，碳排放权、排污权交易均被作为我省全面深化改革的重要方面。继去年排污权交易试点与碳排放权交易相继启动后，本周，这两项创新制度接连传来取得可喜进展的信息。

　　15日是广东控排企业缴清年度碳配额的“大限”。省发改委气候处通报，截至当日，有182家企业在配额注册登记系统提交配额完成履约，仅有2家企业没有完成履约，另有18家原控排企业因工艺改变、减产等原因符合要求转为报告企业。企业履约率达98.9%，配额履约率达到99.97%。2家未履约企业将面临扣除未足额清缴部分2倍配额，并处5万元罚款。

　　此外，排污权交易自去年底完成首批交易后，省环保等相关部门正积极筹备下一批排污权交易，预计仍以政府向排污企业出让排污指标的形式，金融机构提供排污权抵押融资等其它衍生产品也正在推进当中。

　　碳排放交易

　　企业履约率一周内增加30个百分点

　　“每次配额发放，企业都很关注。”作为广东碳交易平台的广州碳排放权交易所(下称“广碳所”)相关负责人介绍。

　　国内7个碳市场中，广东率先采用配额免费发放(占97%)和有偿发放(占3%)相结合的形式。“即控排企业必须通过有偿竞价平台购买3%的碳配额，才能激活剩余97%的免费配额。这令每一家控排企业在碳减排面前都不能置身事外。”

　　据《广东省碳排放管理试行办法》，每年6月20日前，控排企业和单位应当根据上年度实际碳排放量，完成配额清缴工作，并由省发展改革部门注销。企业年度剩余配额可以在后续年度使用，也可以用于二级市场的配额交易。

　　由于今年是首个履约年度，省发改委将配额清缴的履约“大限”延后至7月15日。

　　6月17日，粤电集团旗下6家电厂通过配额登记注册系统履行清缴责任，成为广东省第一批履约的控排企业。之后，广东碳市场履约工作正稳步实施，进展良好。

　　为进一步推动企业按期履约，广碳所在6月25日完成第五次配额有偿竞价发放后，又新增7月5日、7月6日以及7月12日、13日两个周末纳入交易日。15日公布的最终履约情况与一周前相比，企业履约率增加了近30个百分点，配额履约率提高了20多个百分点。

　　在此之前，上海履约率为100%，深圳履约率为99.37%，而北京未公布具体数字，但已对至少5家企业开出罚单。对比这三个试点，广东试点虽然将履约截止日期推迟了大半个月，但作为全国第一大碳市场，交出98.9%履约率的成绩单并不逊色。

　　下年度碳配额8月初发放

　　此外，未能按时履约的企业将付出代价。《广东省碳排放管理试行办法》等规定，拒不履行清缴义务的控排企业将向社会公布，并在下一年度配额中扣除未足额清缴部分2倍配额，并处5万元罚款。“对于15日仍未能履约的2家企业，我们将把名单上报省政府审核后，向社会公布。”省发改委气候处相关负责人说。

　　《广东省碳排放管理试行办法》也规定，同等条件下，支持已履行责任的企业优先申报国家支持低碳发展、节能减排、可再生能源发展、循环经济发展等领域的有关资金项目，优先享受省财政低碳发展、节能减排、循环经济发展等有关专项资金扶持。

　　截至7月15日，广东省碳排放配额有偿竞价平台累计发放1112万吨，成交金额共6.67亿元，碳排放市场(二级市场)累计成交119万吨，成交金额共6532万元。上述两者相加，配额竞价平台和碳排放交易市场累计成交1231万吨，累计成交金额7.32亿元，成交量与成交额均领先于国内其他碳市场。

　　中创碳投研究员陈志斌分析，“随着履约工作顺利完成，广东试点也能更加从容地按照原计划进行下一步工作。作为唯一一个进行配额有偿发放的碳交易试点，广东的工作也为全国碳市场的建设提供宝贵的经验。”

　　省发改委气候处透露，下一年度的碳配额将在下月初分配，“因为增加了一些新建企业，控排企业数量会比182家有所增加，所涉及的仍然是电力、水泥、石化、钢铁四大行业”。而陶瓷、纺织、有色、塑料(化工)、造纸行业和公共交通运输、公共建筑领域的企业和单位纳入碳交易体系，则最快要到2014年底、2015年初完成。

　　排污权交易

　　下批交易政府指导价基本确定

　　与较为“热闹”的碳交易相比，今年表面上看起来有点“沉寂”的排污权交易，其实也在政府部门主导下紧密推进。

　　去年12月18日，我省正式启动排污权有偿使用和交易试点工作，第一批交易采用政府定向出让的形式，分别由江门、湛江两地政府与4家电厂签署二氧化硫排污权交易协议。

　　省环保厅相关负责人透露，今年，省委省政府将排污权有偿使用和交易试点工作纳入我省全面深化改革的重要内容，相关工作正加快推进。关于排污权交易规则、电子竞价操作规则正在征求各部门、地市意见。排污权交易电子竞价系统已经进行试运行。“目前我们正在积极筹备下一批排污权交易，待条件具备后，将组织开展。”省环保厅总量处相关负责人说。

　　该负责人解释，《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》明确规定，排污权原则上实施有偿使用，二氧化硫年排放量100吨以上的新建、改建、扩建项目和现有排污单位纳入全省试点范围。当中，涉及现有排污单位约900家。

　　不过，办法同时规定，试点期间(至2015年)现有排污单位暂不征收排污权初始有偿使用费。但新建、改建、扩建项目一律要到市场上购买取得相应的排污权。也就是说，目前排污权有偿使用对企业约束较大的主要是“新、改、扩”项目，‘接下来排污权交易的主要对象，也很可能在“新、改、扩’项目中产生。”

　　我省规定排污权交易价格原则上由市场决定，试点期间，实施政府最低限价，以排污权初始有偿使用费价格作为交易底价，按照竞价规则，以最终竞拍价作为交易价格。“去年底的第一批交易，省发改、财政、环保三部门研究制定了政府指导价，但下一批交易以及试点期间的政府指导价正在由三家部门研究制定。原来拟6月举行的第二批交易也有所延后。”

　　省环保厅相关负责人介绍，目前三部门已经基本确定指导价，待省发改部门颁布价格后，第二批交易就可望正式举行。

　　鼓励金融机构提供融资等服务

　　政府与企业之外，金融机构也从排污权交易中看到了机遇。省环保厅告诉记者，《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》明确指出“鼓励金融机构提供排污权相关融资、清算等绿色金融服务”。目前这些工作已在推进当中。

　　在近日“金交会”组织的一个发布会上，广东省产权交易集团党委书记胡军梅透露，兴业银行等金融机构正在和广东省产权交易集团洽谈积极推进广东排污权抵押融资。

　　“对于企业来说，排污权作为资产进行抵押贷款可以盘活排污权资产。企业从政府购买了排污权暂时闲置，或者短期不会用完，即可通过抵押方式从银行获得融资。”作为广东省排污权交易平台，省产权交易集团下的广东省环境权益交易所负责人阳莹称，由于目前排污权交易主体主要是排污企业，因此若企业出现不良表现，银行如何处置作为抵押品的排污权也是需要考虑的问题。

　　她透露，目前正在和环保部门沟通，允许银行作为出让主体，在二级市场出售抵押排污权予以变现。

　　事实上，排污权抵押贷款在国内其他排污权试点区域已经有所试水。如浙江、河北、湖南等地已经开展过。从较早试点的地区看，排污权的拍卖或交易价格都会高于初始购买价格，并且供不应求，国家对此指标的分配逐年递减，排污权由于稀缺性具有较大的升值空间，“对于银行而言，是一种较好的抵押品。而从企业的角度看，由于一级市场定价偏低，企业通过排污权向银行融资往往可以获得比购买价格金额更大的融资。”胡军梅称。

　　阳莹指出，作为融资抵押资产，可变现以及法律和政策上的确权非常重要。据悉，目前国家层面对排污权交易的立法尚属空白，排污权的确权需在地方立法或政策规定上破冰，为排污权交易及抵押贷款提供制度保障。

　　对此，省环保厅相关负责人认为，当下重点，还是先进一步完善制度建设，让交易市场真正建立，金融机构提供的相关服务才能运作起来。