据南京海关统计，今年前11个月江苏口岸累计进口纸浆400.9万吨，比去年同期(下同)增加20.2%;价值163.7亿元人民币，增长12%;进口平均价格为每吨4083元，下跌6.8%。其中。11月份进口33.3万吨，增加22.5%;价值13.2亿元，增加8.3%;进口平均价格为每吨3969元，下跌11.6%。

　　一、今年11月份江苏口岸纸浆进口主要特点

　　(一)月度进口量高位回落，进口均价震荡下行。今年以来江苏口岸纸浆月度进口量保持增长，8月起环比有所回落，11月当月进口33.3万吨，同比增加22.5%，环比减少7.2%。与此同时，江苏口岸纸浆进口均价震荡下行，11月当月进口均价在每吨3969元企稳，同比下跌11.6%，环比上涨3.5%。

　　(二)以保税监管场所进出境货物和一般贸易进口为主。11月份，江苏口岸以海关特殊监管方式进口纸浆15.4万吨，增加62.9%，占同期江苏口岸纸浆进口总量的46.2%;以一般贸易方式进口纸浆12.1万吨，减少7.9%，占36.3%。

　　(三)主要进口自巴西、东盟和智利。11月份，江苏口岸自巴西进口纸浆13.2万吨，增加78.2%;自智利进口5.5万吨，增加1.2倍;自东盟进口4.9万吨，增加1.1倍。三者合计占同期江苏口岸纸浆进口总量的71%。

　　(四)近8成为外商投资企业进口，民营企业进口增加。11月份，江苏口岸外商投资企业进口纸浆25.7万吨，增加23.6%，占江苏口岸纸浆进口总量的77%;民营企业进口5.6万吨，增加1倍。

　　二、今年江苏口岸纸浆进口量增加的主要原因

　　(一)国内造纸业发展稳定带动纸浆进口规模扩大。国家统计局数据显示，今年1-10月全国造纸和纸制品业累计增加值增长6.9%，固定资产投资额累计达2328.97亿元，增长9.2%;规模以上造纸和纸制品业实现主营业务收入11029.8亿元，同比增长7%;实现利润总额514.9亿元，同比增长2.9%;实现主营活动利润489.6亿元，同比增长2.9%。下游造纸行业景气度高对进口纸浆需求旺盛，拉动了纸浆进口量明显增加。

　　(二)国内纸浆增产乏力，供需趋紧推动进口增加。下游造纸行业对纸浆需求旺盛的同时，受限于国内原料林基地建设迟缓，非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，国内废纸回收率偏低等因素，造纸纤维原料自给率难以提高。数据显示，2014年10月全国纸浆产量为135.2万吨，同比增长1.47%，2014年1-10月全国纸浆产量为1356.3万吨，同比增长0.43%。在下游造纸行业生产稳定的背景下，我国纸浆产量的低增长率导致纸浆供应趋紧，推动了进口增加。

　　三、当前值得关注的问题及相关建议

　　(一)警惕造纸业陷入越淘汰越过剩的“怪圈”。近年来，国内造纸行业产能快速扩张，造成盈利水平大幅下滑，已严重制约了行业的持续健康发展。为此，国家加大了淘汰落后产能的力度。近日工信部下达2014年第三批工业行业淘汰落后和过剩产能目标任务的通知，其中造纸行业需淘汰落后和过剩产能29.7万吨。从长期来看，大量小型低端造纸企业的淘汰将缓解造纸行业的产能过剩压力，减少行业低价倾销的恶性竞争，提高行业的整体环保标准，推动行业良性发展。但需要警惕的是，我国造纸行业必须走出“越淘汰越过剩”的怪圈。2014年共计划淘汰落后和过剩造纸产能492.2万吨，但相对于2013年全国纸及纸板10110万吨产量，淘汰的产能仅占5%不到。据不完全统计，今年造纸新增产能达929万吨，是淘汰产能的1.8倍多，可见造纸行业产能仍处于扩张状态，产能扩张的风险依然存在。

　　(二)企业排污费调整将增加纸企环保成本。9月中旬，国家发改委、财政部和环保部联合发出通知，要求到2015年6月底前，各省(区、市)污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整，同时实行差别化排污收费政策。其中，污水类和废弃类污染物排污费征收标准分别由每污染当量0.7元和0.6元，调整为不低于1.4元和1.2元。就造纸行业而言，此次征收标准调整后，仅污水这一项，企业所面临的每吨纸支出由原来的46元增加至91元，将对中小纸箱企业势必带来较大的环保成本压力，部分企业有可能被淘汰出局。

　　(三)再生资源补贴政策亟待调整。2011年，再生资源利用的增值税退税优惠政策取消后，国内废纸价格基本与进口废纸价格持平，同时数据显示，过去10年我国废纸浆生产占所有纸浆生产比重超60%。废纸浆需求量剧增，但是国内废纸回收量及废纸质量却并不能满足废纸浆生产的需要，因此我国每年需要进口大量废纸，我国废纸进口量占全球废纸贸易量的60%以上，已成为全球最大的废纸进口国。同时我国废纸回收率虽有所提高，但2013年只有46.01%，低于世界平均水平47.7%，更远低于发达国家水平。再生资源增值税退税政策取消后，企业经营压力陡增，积极性和创新动力受到压制，废纸回收传统模式难以改变，回收分类标准难以执行，不利于进一步规范回收秩序、提升废纸回收率和质量，使正在进行的废纸回收体系建设试点工作受到很大影响，企业呼吁调整再生资源补贴政策，促进行废纸回收行业发展。