一项在我国酝酿了30多年的生态环境保护管理制度改革近期生根开花。上海市环保局11日透露，上海火电和造纸行业已基本完成排污许可证的申请，今年6月，从这两个行业中，将诞生上海首批国家版排污许可证。到“十三五”末，上海相关重点污染行业都必须施行排污许可制度，无证不得排污。

　　对众多排污企业而言，排污许可制度的施行，无异于一场“地震”。更有业内人士惊呼，这是“史上最严”的排污准入机制，为获得排污资格，企业将付出更高的代价。

　　这不禁让人好奇，究竟是怎样的一纸许可，有如此威慑力？它的推出，又是否经得起时间考验，真正起到控制污染排放和改善环境质量的作用？

　　老版许可制缺乏操作性

　　其实，“排污许可”的概念早在上世纪80年代后期就已提出并付诸实践。环保部的数据显示，累计有20多个省（区、市）向约24万家企业颁发了排污许可证。

　　然而，上世纪这张排污许可证缺乏实质性的行政许可意义。东华大学环境科学与工程学院教授李方表示，首先，这张证并未获得充足的法律支撑，1989年的《环境保护法》没有直接规定排污许可制度，只是要求了排污申报登记，并规定了超标排污费，这样可以理解为，只要申报登记、缴纳排污费就可以排污，无须再履行任何事前的审批程序。

　　其次，原先的排污许可制度重发证而轻监管。许多地方的排污许可证载明的内容较为简单，未将与污染物排放行为直接关联的生产工艺设施等排放源要求纳入许可管理范围，未对企业治理工艺流程、污染物排放地点、排放方式、排放去向等做出详细要求，导致后续监管和执法缺乏依据。

　　第三，原先的排污许可制度与环境影响评价、总量控制、排污收费、环境监测、环境统计等其他环境管理制度缺乏有效的衔接。多项管理制度并行、交叉、重复，造成行政资

　　“上海标准”管得更严更宽

　　曙光出现在2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，将“完善污染物排放许可制”作为改革生态环境保护管理体制的重要任务。此后，随着各项文件的出台，建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，逐渐成为共识。

　　就在上个月底，《上海市排污许可证管理实施细则》也开始施行。“上海的排污许可制采用的是更严格的上海标准。”上海市环保局总量控制处副处长沈亦龙表示，上海的排污许可证管得更宽，相比环保部的相关规定，上海在水污染物、大气污染物的基础上，还将固定废弃物、噪声也纳入了排污许可证管理，这意味着，企业即使只产生噪声，也必须事先通过审核取得产生噪音的资格。

　　除了管得更宽，上海的排污许可证还管得更严。排污许可证规定了企业每年的排污量，在排污量的核定上，上海没有采用相对宽松的“行业排放绩效法”，而是采用了“历史排放法”，参考的是企业基于达标前提下的实际排放量，这意味着，企业每年排污量的“天花板”会更低，压力更大，也只有这样，才能让排污许可证控污减排、改善环境质量的能力“火力全开”。

　　此外，“上海标准”的排污许可制度还专门打了一个“冬季补丁”。沈亦龙透露，上海将来核发的排污许可证副本内，将增加企业冬季月度的许可排放量、冬季不利气象条件等特殊时期的环境管理要求等“独家”内容，以此应对每年冬季的空气污染形势。

　　两把剑让企业“汗流浃背”

　　未雨绸缪，上海早在2015年就开始探索排污许可制度，截至目前，上海已对近500家区以上重点监管排污单位核发了排污许可证。今年开始，这批事先发放的上海版排污许可证将逐步向国家版排污许可证过渡，过渡时，上述众多更加严格的“上海标准”很可能保留下来，体现上海在环境治理上的从严态度。

　　上海正伟印刷有限公司是青浦区首批获发上海版排污许可证的企业，总务科副科长许慎丽坦言，能够成为第一批获证企业，是一种荣誉，但更多的是压力，因为随《主要污染物排放许可证》一起发放到他们手中的，还有一本厚达几十页的副本，里面列明了该企业在“十三五”期间，每年各类污染物允许排放的总量。比如，2016年，挥发性有机物只允许排放5.1吨，此后原则上每年的排放量均不得超出这一限值。

　　更令企业“汗流浃背”的是，取得排污许可证后，企业生产工艺废气要执行比国家标准更严格的印刷业排放标准，所排放污染物的浓度上限“天花板”降低了近六成。“浓度和总量两把‘剑’悬在头上，稍有差池就要出问题，这倒逼我们不断提升生产工艺和污染治理水平。”许慎丽透露，正伟印刷去年投入700多万元，购置了净化能力更强的废气处理设施，此后每年还要投入两三百万元的运营维护成本，并在生产工艺中采用更环保的原辅材料，才能“笃定”地完成排污许可证的要求。

　　为实现环境共治铺路

　　“上海的做法完全和国际先进经验接轨。”上海中法水务发展有限公司总经理陆子维坦言，环保要求越来越高是必然趋势，企业如果想在上海继续发展，就要接受现实。从长远来看，只要企业敢于在环保上不断投入，坚持走在前列，势必有一大批低水平企业因为通不过排污许可审核而被请退出市场，那时更大的商机和更良好的市场环境就是回报。

　　据悉，中法水务将增加产能，其污水厂五期等工程将在今年投入运营。与此同时，企业将追加主要用于环保等领域的研发费用，今年预计将占到年总成本的10%左右。

　　在未来，排污许可制度还有非常丰富的可能性，其中之一，就是真正推动公众参与环境治理的积极性，实现多元共治。沈亦龙介绍说，新版的排污许可证有一个非常重要的要求，即要求排污单位在国家排污许可证管理信息平台上公开超标排放情况、防治污染设施的建设和运行情况以及排污许可证执行报告等相关信息。如此，公众就有了监督的渠道。

　　借助排污许可制度，更加客观、详实的环保大数据库也有望建成，其应用前景广阔。比如，丰富的数据客观上可以让监管部门更容易查找发现排污企业存在的问题，而企业公开的排污信息、报告等数据，经过汇总分析，将成为政府部门制定污染源排放清单等决策的重要依据，届时污染治理将更加有的放矢。此外，丰富的数据也是实现排污权交易的重要前提。