2018年3月17日，环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。在此之前的3月14日，华泰证券也邀请多位专家对废纸行情、价格走势、政策影响等方面做了深入分析。

　　那么，未来废纸形势是怎样的？国家政策对其影响究竟几何？结合这两篇访谈来看，相信您能有更为清晰地认知。值得说明的是，为保证您能准确快速地寻找到关于废纸及原纸的信息，笔者在不改变原意的情况下对访谈进行了删减。

　　环保部部长李干杰答记者问：禁四千万吨洋垃圾入境是中国政府的正当权利

　　记者：去年7月份中国出台洋垃圾进口的禁令，请问实施的效果怎么样，还有没有后续的措施？

　　李干杰：首先我想强调，限制和禁止固体废物的进口是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量、保障国家生态安全和人民群众健康的一个重大举措。同时，这也是中国政府享有的权利。

　　中国的固体废物进口大致是从上世纪80年代开始的，一开始进口量增加还不算很快，进入90年代以后，增加就比较快了。大概20年前，我们整个进口量也就是400-450多万吨，20年间，我们增加到4500万吨，增加了10倍。更重要的是随着时间的推移，固体废物进口显示出了越来越多问题，并且有些是相当突出和严重的问题。

　　具体而言，最突出的一个是在废物进口中夹带了很多禁止类的废物，因为我们国家的固体废物管理制度是根据巴塞尔公约，制定的相关法律法规，明确分为非限制类、限制类和禁止进口类，可以进口非限制类和限制类固体废物。但由于管制不好，最后夹带了大量的禁止类废物，甚至是洋垃圾进口。

　　第二个更为突出的问题是，这些废物进来以后，在加工利用过程中，对环境造成了很严重的污染和损害。去年7月份，我们组织1700人开展“进口固体废物加工利用行业的专项行动”，对全国1792家企业进行为期一个月的拉网式排查。结果发现，其中有1074家存在各种各样的违法污染问题。我们对1072家进行了查处，现在基本处理完1057家。

　　正是因为存在这些突出和严重的问题，中国政府决定从今年开始调整优化进口名录，大幅压减固体废物进口的数量。第一批调整了四类，后续还会逐步再进行调整。改革固体废物进口管理制度的实施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正当的，作为环保部门，我们按照中国政府的要求，全力以赴狠抓落实，整体效果还是不错的。

　　您刚才关心效果怎么样，由于各种因素的影响，包括市场的好转，也包括听到一些风声，有些企业就抢抓“机遇”，尽快提前大量进口。所以，2017年上半年是量价提升，下半年我们下了很大力气，扭转了这个势头，全年平衡下来，限制类固体废物进口总量下降了12%，应该说效果还是比较明显的。后续，我们还会坚持下去，落实好中国政府确定的目标和要求。

　　未来废纸形势是怎样的？国家政策对其影响究竟几何？看看专家们的深入分析

　　2018年3月14日，华泰证券邀请RISI高级包装纸分析师陈春杰及RISI纸业联讯废纸分析师徐婉成做客访谈，对原纸废纸行情、价格走势、新产能投放、政策影响等都做了深入分析。

　　由于全文过长，笔者有所删减，仅留下关于“政策对废纸价格的影响？”、“成品纸涨价空间多大？天花板在哪？”等方面信息。

　　政策对废纸价格的影响？

　　RISI纸业联讯废纸分析师徐婉成：进口废纸市场的价格受政策的影响很大，一方面是环保证数量的限制，另一方面是质量控制的原因。

　　像中国纸厂更倾向于买高品质的废纸，以前中国纸厂买OCC的主流标号是美废11#，现在基本是美废的12#，这部分高质量的货源价格相对坚挺。而不敢卖给中国的普通11#的OCC，会以非常低的价格卖到台湾和东南亚地区，现在两者的价差差不多在50美金。过去11#和12#的价差也就是5-15美金这样。

　　现阶段国内纸厂大多数在等待第二季度环保证额度的获批，不过我听说玖龙、理文、山鹰三家企业开始在国外本土进行新一轮的废纸采购，一般来说像大型纸企对后面环保证的获取是更有信心的，所以会提前安排废纸的采购。外废的价格也相应有小幅的回弹。

　　下面我说一下进口废纸监管政策对市场的影响：

　　混合废纸的禁令。2017年中国进口混合废纸大约是491万吨，2018年的1月1日开始，中国完全禁止进口混合废纸，也就是说国内纸厂的废纸原料大约出现500万吨左右的缺口。混合废纸对灰底白板纸的影响较大。

　　政府对进口废纸许可证额度的控制。预计2018年全年的批文总量可能会在2000万吨左右，对比2017年也许会更倾向于批给大型的造纸企业。

　　废纸进口管控标准。2018年的3月1日开始执行的一般夹杂物标准为1.5%改为0.5%，根据纸厂和供应商的说法，现在海关的商检力度还是很严格的，特别是旧报纸类，8#的退运情况更为严重。

　　以上三点政策的变化，从市场的角度看对废纸原料的需求和价格的波动都产生很大的影响，进口废纸许可证受限，买进口废纸企业的数目和交易数量都在减少。

　　可以预测，未来进口废纸市场价格在合理的空间内趋于稳定，不会像过去一样有很大的突破增长。同时，因为进口废纸的短缺，国废需求进一步扩大，不排除今年的国废价格会再次突破新高。

　　成品纸涨价空间多大？天花板在哪？

　　RISI高级包装纸分析师陈春杰：关于成品纸涨价空间有多大，天花板在哪里？说实话，很难说价格到底能涨到多少。2016年四季度价格涨到4000、5000元/吨的时候觉得很高了，到了2017年9、10月份很多纸种价格冲到6000元/吨，市场也同样在交易。

　　当价格高到一定程度以后，中国对于进口的箱板纸和瓦楞纸的进口量是有增加的。从去年统计的数据来看，去年10到11月份箱板瓦楞纸的进口量达到最高点，因为实际到港的时间和国内的箱板瓦楞纸的价格的时间会稍微滞后1、2个月，9、10月份是箱板瓦楞纸的价格高点，10月份、11月份箱板瓦楞纸的到货量到达一个高点。说明价格太高的时候出现一个状况：进口的纸肯定会增多。

　　还有一个状况，终端下游想做循环应用包装，那时候考虑的循环应用的成本太高，他们没有办法批下这个项目。当箱板瓦楞纸的价格涨到6000元/吨的时候，反而促进了他们对循环包装投入的推进。

　　我觉得这个价格最终涨到多少，肯定跟整个市场的发展还是要匹配的。一旦涨到太高，就会出现终端包装改变或者进口成品纸的量增加的趋势。如果说进口废纸和国内废纸的量不充足，成品纸价格继续达到一个高点也是有可能的。毕竟现在进口的箱板纸，价格基本还在750-760美元的水平，算下来到港加上一些税费有6000人民币，还不包括经销商的利润情况，所以国内的箱板纸、瓦楞纸继续涨，涨到什么程度还要看整个市场的磨合。

　　之前涨到6000元/吨，市场价格在涨，有人在讲会不会涨到8000或者1万元/吨？听起来有些夸张，但行业随着小纸厂的淘汰，大的被集中，如果废纸价格提高到一个高度，箱板瓦楞纸的价格也会到一个高度。这样做下来，最终纸厂的利润长时间会维持在比较稳定的一块空间，并不会说我单纯的纸厂承担价格的上涨，还是下游承担，应该是共同承担这一部分。

　　我们看到去年很多时候成本的价格上涨，纸厂很多都是转嫁给了下游。成品纸价格上涨幅度比废纸价格上涨得并不少。未来长期来看，纸厂的吨纸利润继续维持在这么高的水平，我觉得难度比较大的。如果持续维持这么高，势必会迎来本身不属于这个行业的人，未来竞争也会越来越激烈。