一纸“洋垃圾”禁令不仅与中国的环境治理相关，对全球的垃圾处理和环境保护也产生着深刻的影响。如今，一年多时间过去了，输出“洋垃圾”的这些发达国家现状如何？被选为“替代中国”、接收“洋垃圾”的国家又有着怎样的境遇？

　　中国禁“洋垃圾”500多天后 美加日韩澳撑不住了

　　1、谁受伤了

　　禁令之下，首当其冲的就是垃圾回收、处理公司。

　　我们先来看下美国。

　　2018年8月，《华尔街日报》就曾刊文称，美国回收公司因中国“洋垃圾”禁令面临剧变。美国废弃金属回收工业协会（ISRI）也曾表示，中国的禁令会直接冲击美国的垃圾回收行业。

　　（图为华尔街日报刊文截图）

　　具体来看，在禁令之前，美国大部分垃圾处理公司都懂得“变废为宝”。他们不仅通过回收纸板、塑料、电缆等废料，赚取处理费用，还可以将这些几乎未经加工处理的垃圾打包，卖给中国企业，可谓做一份工作，挣两份钱。

　　然而，禁令后，这些靠垃圾发家的公司瞬间陷入举步维艰的状态。

　　除了不再接受4大类共24种“洋垃圾”，中国还提高了固体废物的进口门槛，将不可回收物在可回收物中的占比降低至0.5%，这对于美国的回收公司来说，是即便升级设备、雇佣更多工人“也不可能完成的任务”。

　　举例来说，一般情况下披萨盒的纸板是可以回收的，但沾了油脂的披萨盒纸板就变得不可回收。这也从侧面说明了垃圾分类确实有难度，可以想见，过去一直在做二次回收、分拣的中国所承担的困难与风险。

　　（图为垃圾分类线上的美国工人们 图源：央视网）

　　美国第二大固体废物处理公司——共和废品处理公司（Republic Services）副总裁库普兰（Richard Coupland）表示，他们公司已经在马来西亚、印度等地找到了新的买家，但美国直达那里的船只较少，这就增加了运输成本，再加上中国的相关政策导致废料市场供过于求，二手材料的全球价格大幅下跌，因此公司在海外的大部分销售都是亏钱的。

　　垃圾处理公司不好过，美国普通居民也跟着受罪。

　　首先受影响的是就业。据美国废弃金属回收工业协会统计，美国有15.5万个工作岗位都依赖于对中国的垃圾出口，这些工人平均年薪高达7.6万美元（约合人民币约51万元），贡献的税收总计达30亿美元（约合人民币约202亿元）。公司效益降低，甚至赔钱，势必造成员工福利降低，乃至失业。

　　此外，对于日常生活的影响也是显而易见的。休斯敦废物处理公司WCA的负责人称，在美国，回收垃圾将成为一种特别服务，回收成本只能由享受这项服务的居民来承担。目前，与禁令之前相比，美国家庭的垃圾回收成本已经翻了一番，达到7美元（折合人民币约47元）一月的水平。一些公司还向客户收取额外的“污染”费，用于筛选、回收混在垃圾中的其他材料。

　　由于美国垃圾回收行业仍处于缓慢恢复转型中，未来的服务成本仍有继续上涨的趋势。

　　2、焚烧了事

　　除了垃圾处理公司和民众，美国各地政府也忙得焦头烂额。

　　拿宾夕法尼亚的费城来说，在2012年的第一季度，当地可回收物价格还是每吨67.35美元（折合人民币约453元）。而到2018年夏天，原来的合作方共和废品处理公司却开价到每吨170美元（折合人民币约1144元）。

　　这让当地政府不堪重负，于是只得寻求其他公司的短期合作。

　　最终，美国最大的固体废物处理公司——废物管理公司（Waste Management）同意以每吨78美元（折合人民币约525元）的价格接受可回收物品。但该公司没有能力承担所有回收物的再加工，再加上费城可回收物的污染率达15%-20%，远高于中国规定的0.5%，所以受污染的可回收物只得通过其他方式来处理，比如焚烧。

　　（图为英国卫报报道，清算时刻：中国禁止进口后，美国城市焚烧可回收利用的垃圾）

　　现在，费城每天约有200吨回收物，被送往附近切斯特市的卡万塔焚烧炉。卡万塔焚烧炉是美国最大的焚烧炉之一，每天都会焚烧大约3510吨垃圾。而这些垃圾中，只有很小一部分来自切斯特市当地及周边，其余大部分都通过卡车和火车从纽约市和北卡罗来纳州运来。

　　然而，焚烧垃圾并没有真的带走污染，相反还强化了污染。

　　因为焚烧垃圾会释放大量污染物，如氮氧化物、二氧化硫和颗粒物质，这些微小碎片一旦被人吸入体内，就会引起一系列健康问题，而塑料等垃圾燃烧后产生的二噁英更是一级致癌物。全球焚烧炉替代联盟的竞选伙伴克莱尔·阿金（Claire Arkin）就表示，“你可能认为燃烧塑料意味着‘噗，它已经消失了‘，但它却给那些已在遭受哮喘和癌症高发病率的社区带来非常严重的污染”。

　　宾夕法尼亚大学公共卫生专家玛丽莲·霍华斯（Marilyn Howarth）博士则表示，“切斯特的心脏病，中风和哮喘发病率高于正常水平，这些都是不良空气造成的”，根据州卫生统计数据，近十分之四的儿童患有哮喘，而卵巢癌的发病率比宾夕法尼亚州其他地区高64%，肺癌发病率高出24%。

　　（图为一辆垃圾车驶过住宅区，开往卡万塔焚烧炉 图源：卫报）

　　目前，切斯特市的一些人已经逃离故乡，但在这个居民70%是黑人、经济凋敝的城市，更多的是无法离开的人们。

　　3、非法弃置

　　除了美国，韩国也在焚烧垃圾，不过他们是被动的。

　　要知道，韩国是世界上最大的塑料生产国之一。据欧洲塑料与橡胶机械制造商协会数据，2015年韩国人均塑料消费量接近132公斤，超过了美国的93公斤和中国的58公斤。

　　面对这些垃圾，韩国通常有三种解决方案：回收再利用、加工为燃料，直接焚烧，以及出口到国外。

　　但在中国封杀“洋垃圾”的背景下，韩国的垃圾出口量锐减，其主要污染源之一——塑料垃圾的对华出口骤降90%。

　　出口受限，回收成本高，那焚烧处理呢？也被限制了，由于雾霾等原因，韩国焚化设施的数量从2011年的611个减少到了2018年的395个。

　　（图为韩国雾霾 图源：环球时报）

　　所以，韩国想到了第四个方案——堆积。

　　韩国一些垃圾处理公司无力处理过量垃圾，开始拒收，造成多地垃圾泛滥。这间接催生了黑市：一些被称为“经纪人”的人，会以低于市场的价格回收垃圾，然后违规堆放在垃圾处理厂，或干脆堆到人口稀少的地方。

　　据悉，“经纪人”们每吨垃圾收费130-170美元（折合人民币约881-1152元）不等，而非法倾倒垃圾这一行为只需交3000美元（折合人民币约20220元）的罚款。

　　在这种情况下，一个人口较少、以传统农业为支柱产业的小城——义城郡遭了殃。

　　在义城郡，堆积着一座韩国最大的垃圾山，高达15米，重达17万吨。

　　（图为义城郡的巨大垃圾山，注意与左下角的房屋作对比 图源：CNN）

　　起初，垃圾山所处的地方，是个拥有处理2000吨垃圾许可证的回收公司。2017年，这块土地易主，原本的回收公司负责人金石东被继续聘用，但到2018年年底，这个地方的垃圾量超过了许可证规定的80多倍，达到17万吨。根据上述“经纪人”的谋利方式，金石东大概从中赚取了2200万美元（折合人民币约1.49亿元），并在相关部门调查之前不知所踪。

　　当地环境主管权贤秀表示，“垃圾大多来自我们地区以外，太多了，我们无法在地方层面解决这个问题”。

　　随着这个巨型垃圾山的分解，气体在地下积聚，于2018年12月起火燃烧了起来，一烧就是三个多月。

　　（图为当地居民拍摄的垃圾山燃烧画面 图源：CNN）

　　当地一位种茄子的农民表示，大火把她的温室大棚都烧成了灰烬，也挡住了植物的光线，毁了她的农产品。此外，腾空而起的烟雾和垃圾燃烧产生的有害气体，都对当地环境造成了巨大影响，政府陆续发放了防尘口罩。

　　据韩国环境部和其他相关部委2月21日公布的数据，韩国现有123万吨非法弃置的垃圾，重量不等地分散在全国181个非法倾倒场中。

　　比如，有9个码头的垃圾重量都超过万吨，也有诸如京畿道扬州市南侧的垃圾山这种中小型的——在4月份时大约有5260吨，由废塑料和各种废纤维堆积而成。一家公司本来打算在此建设一个储存肥料的仓库，但负责人表示，“当垃圾腐烂时，有很多黄色的渗滤液流了下来，我发现需要花费1亿韩元（折合人民币约58万元）来清理这些垃圾，就放弃了”。

　　可以看到，无法解决垃圾围城的问题，韩国只能选择任其堆积了。

　　3、无能为力

　　近日，澳大利亚电视台节目深度调查了该国自中国实行“洋垃圾”禁令后的垃圾回收状况。报道显示，现在澳大利亚全国的垃圾开始堆积，而回收行业无能为力。

　　其中，维多利亚州受影响严重。一些抗议者纷纷走上街头，在州政府门前堆满瓶瓶罐罐，要求其严肃对待此次垃圾回收危机。

　　参与抗议的安妮·卡明斯（Anine Cummins）女士表示，“我们的回收系统已经崩溃了。早在一年多以前，中国已经明确表示拒绝接收我们的回收废品。我们需要一个可依赖的回收系统，但州政府并没有采取任何行动，这是政府的失败。”

　　维多利亚州表示将推出规模为3700万澳元（折合人民币约1.75亿元）的回收系统计划，包括投入大量资金，以提升对10万吨可回收材料进行分类加工的质量。南澳大利亚州政府也宣布，将出资300万澳元（折合人民币约1423万元）重新启动塑料回收业务。

　　4、限塑方案

　　与自暴自弃的韩国相比，隔海相望的日本在努力做出改变。

　　日本每年的生活垃圾处理总量超过1亿吨，工业废弃物达2亿吨，这其中包含约900万吨可回收的废塑料。中国禁令之前，废塑料的出口量在150万-160万吨之间，中国禁令后，日本的出口量减少到100万吨。2018年，无法出口的50万吨废塑料滞留在国内，成为垃圾排放企业的成本负担。

　　一家业务范围遍布东京圈的工业废弃物处理企业的董事表示，他们主要从企业手中收取委托费，然后接收废塑料，经过清洗、粉碎等处理环节后运往焚烧站和再生工厂。在中国禁令出台前，每吨垃圾的委托费为25000日元（折合人民币约1527元）左右，如今部分涨到了40000日元（折合人民币约2443元）左右，还有的要价50000日元（折合人民币约3054元），“一年时间涨价2至3次，这种情况从没遇到过”。

　　不过，即便价格在提高，废弃物处理公司的效益还是在持续下降，上述那位董事就认为，2019年他们企业会转为亏损。

　　大型焚烧设施企业东京临海再生电厂的社长影山嘉宏也表示，“垃圾受理申请增加到了往年的3倍左右”，他们已经没有设备余力，正在限制接收。

　　在这个背景下，日本环保部出手了，目前他们正在制定减少塑料废物的战略，到2030年将一次性塑料废物的数量减少25%，同时增加使用由植物制成的环保型生物塑料。

　　日本垃圾处理公司Shitara Kosan则引进了芬兰ZenRobotics的机器人垃圾分拣系统。这套系统中的机器人可以识别金属、木材、石膏、石块、混凝土、硬塑料、纸板等20余种可回收垃圾，两套系统24小时不停机，一天就可以处理2000吨垃圾，相当于48个人的工作量。

　　欧盟跟日本一样，提出了新的限塑方案，称至2030年将对全部塑料包装实行回收，不再使用咖啡杯等一次性塑料，以此抗击污染问题。该方案最终以压倒性优势通过。

　　2018年底，英国首相特蕾莎?梅公开表示，到2042年，英国要消除所有可避免的塑料浪费，“我们可以减少对一次性塑料的依赖，通过让制造污染的企业付费来解决包装类垃圾的问题”。

　　此外，这些垃圾出口国对于公众爱护环境、减少使用塑料制品的呼吁也一直在进行。毕竟，发达国家人口仅占全球17%，但垃圾生产量却达到34%，这也是许多社会学家将生产垃圾的数量视为衡量社会繁荣程度重要指标之一的原因。

　　中国拒绝洋垃圾后 东南亚和非洲觉醒了 西方只能自己想辙

　　非洲国家刚果首都金沙萨的城市水道里，到处漂浮着各式各样的塑料瓶。这些塑料废物填满了金沙萨的水道，一到下雨的时候，金沙萨就会因为积水无法排出，导致发生致命的洪水和泥石流。垃圾遍布水道，以及因此造成的洪水泛滥给金沙萨居民的生活带来无穷的灾难。

　　那么，充斥在金沙萨水道里的塑料瓶怎么会有这么多呢？

　　除了金沙萨居民产生的塑料垃圾之外，其水道中的大多数塑料瓶却是来自发达国家的洋垃圾。

　　不仅仅是在刚果，非洲的许多国家，都受到了欧美国家洋垃圾的威胁。有关资料显示，全球每年产生的垃圾当中，除大部分被倾销到亚洲之外，剩下的大多数都被运到了印度和非洲国家。索马里、加纳、尼日利亚、肯尼亚等国更是成了西方国家的垃圾倾倒场。这些洋垃圾漂洋过海来到非洲，给这些非洲国家带来严重的生态灾难。

　　去年，中国率先禁止洋垃圾后，一些非洲国家也认识到了洋垃圾的危害，开始效仿中国的做法。东非三国坦桑尼亚、卢旺达和乌干达在中国之后宣布，将在2019年前开始逐步减少二手衣物的进口，并最终完全禁止二手衣物进口。

　　但是让人没想到的是，美国的回应却有点不地道。美国表示，如果非洲三国不取消洋垃圾禁令，那么未来这三个国家将被划出《非洲增长与机遇法案》，不再给三国提供经济机遇。无奈，三国未能顺利实行这一决定。

　　不过，虽然非洲国家在美国看来是“软柿子”比较好捏，但是洋垃圾的另一接受地——东南亚国家，却并不是那么好说话的。

　　中国实行“禁废令”后，很多洋垃圾被转移到了东南亚国家。但是现在，部分东南亚国家也开始禁止洋垃圾的进口了。越南因要处理的集装箱积压过多，在去年6月宣布，停止接受四个月的废弃塑料。马拉西亚也在检讨本国的塑料废品进口政策，泰国之前也决定严禁进口废弃塑料和电子垃圾。菲律宾则更强硬，就在不久前，菲律宾总统杜特尔特向加拿大总理特鲁多喊话，如果加拿大不将走私到菲律宾的垃圾运回自己的国家，就要对其“宣战”。

　　开弓没有回头箭，我们绝不会放松、放宽要求，更不会走回头路。中国不会放松对固体废物进口管制，而会继续坚定不移，一以贯之。

　　随着越来越多的国家开始拒绝洋垃圾，这些发达国家也不得不想办法处理自己本国的垃圾。美国这个洋垃圾输出大国，因中国等不再接收各类塑料和纸张废弃物，其国内纸厂的回收纸处理能力被迫大幅提高，塑胶废料处理业在美国也开始欣欣向荣。美国的回收业因亚洲国家的“垃圾禁令”意外得到振兴。

　　不仅仅是在美国，其他很多发达国家也被迫开始想办法，处理自己国家的垃圾。澳大利亚表示，为解决垃圾围城的危机，该国拟投资修建垃圾焚烧厂，并计划在2025年实现包装材料百分之百的可回收利用。韩国也表态说，已经与垃圾清运行业协商决定，首尔市、仁川市、京畿道的所有48家公司今起照常回收废弃的饮料瓶、发泡餐盒等塑料垃圾。

　　自己的垃圾自己处理，这才是这些习惯把垃圾往别国送的国家应有的正确态度。随着越来越多的国家开始像中国一样觉醒，开始拒收发达国家的洋垃圾，发达国家还是要自己为自己的垃圾找出路。