近日，商务部和海关总署联合发布公告称，对纸制品加工贸易禁止类商品进行调整。自2021年6月15日起，加工贸易企业进口纸制品（税目4801-4816）、加工出口纸制品（税目4801-4816）不再列入加工贸易禁止类商品目录。那么，这对造纸行业将会带来什么影响呢？

    政策调整背景及目的

    据海关发布消息，此前商务部和海关总署发布公告，为鼓励企业延长加工贸易产业链，限制简单加工，从2020年12月1日起，对“进口4801-4816加工出口4801-4816纸及其制品”纳入加工贸易禁止类商品目录管理。

    政策实施以来，引起国内造纸行业广泛关注，反响较大。商务部和海关总署对此进行多次深入调研，了解到受新冠肺炎疫情影响，目前纸制品加工企业面临一定困难，急需政策层面给予支持，同时，部分纸制品深加工企业生产工艺先进、符合环保要求，具有较高技术含量，并非简单裁切。

    为支持加工贸易发展，稳定加工贸易产业链供应链，特调整恢复涉及4801-4816纸制品的加工贸易。

    对造纸行业有何影响？

    新的政策发出，引起行业上下游言论四起。纸业联讯分析称，此番政策调整仅针对加工贸易层面，不涉及一般贸易。而从造纸产业链模式来看，中国加工生产的纸制品主要是以国内销售、消费为主，纸制品直接出口比例非常小。

    其次，税目4801-4816涉及商品主要是新闻纸、未涂布文化纸、卫生纸、未涂布牛皮纸、瓦楞纸、铝塑复合纸、卷烟纸等。根据海关统计，2020年全年4801-4816商品总出口量约531万吨，包含一般贸易和加工贸易。相较于国内上亿吨的造纸总规模，4801-4816税号相关的商品出口规模较为有限。

    综上所述，纸业联讯认为，2021年第12号公告提及的政策调整仅影响少数纸制品加工企业，对国内造纸行业上下游整体影响非常有限。

    政策问答

    问：2020年第54号公告发布前办理的相关纸制品加工贸易手账册是否可以继续使用？

    答：如果符合税目4801-4816加工贸易进出口规定，自新公告实施之日起，原未执行完的手册、账册可以继续使用，并可按规定办理变更、延期、核销等相关手续，无需重新备案新的手账册。

    问：公告中“进口纸制品（税目4801-4816）加工出口纸制品（税目8401-4816）不再列入加工贸易禁止类商品目录”的进口纸制品（税目4801-4816）是否包含深加工结转转入？

    答：如果是深加工结转转入的纸制品（税目4801-4816），应根据原产地规则判定属于进口料件，或符合“使用进口纸浆（4701-4706）或使用进口木片（4401）生产的纸浆（4701-4706）加工出口的纸制品（8401-4816）”的规定。

    问：是否可以通过海关特殊监管区域办理加工贸易进出口。

    答：加工贸易制成品可以出口至海关特殊监管区域。如果是从海关特殊监管区域以加工贸易方式进口纸制品（税目4801-4816），应根据原产地规则判定属于进口料件，或符合“使用进口纸浆（4701-4706）或使用进口木片（4401）生产的纸浆（4701-4706）加工出口的纸制品（8401-4816）”的规定。

    问：在商务部、海关总署2021年第12号公告公布之前到期，目前尚未完成核销结案的手册，如果剩余料件已经办理补税手续，但余料还未移作他用，可否备案新的手册，重新办理退税和余料结转手续？

    答：根据商务部、海关总署2021年第12号公告及海关加工贸易监管的相关规定，原已到期手册应按规定办结相关核销手续，如果符合条件企业可以从2021年6月15日起备案新的加工贸易手册开展加工贸易业务。