国务院总理朱铝基在第九届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中指出：“加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。”进入ZI世纪，我国造纸工业正值结构调整、产业升级的发展时期，对造纸工业结构实施战略性调整也应既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展。要转变经济增长重点，提高经济增长的质量，构筑起造纸工业发展新优势，调整造纸工业结构应该是关键，大力推进造纸工业结构从适应性调整向战略性调整，对促进造纸工业发展有着极其重要的深远意义。

　　调整和优化造纸工业结构，要坚持以市场为导向、改革为动力、科技创新为核心、企业为主体、人才培育为根本，加大观念创新、机制创新、技术创新、管理创新的力度，应按照“有所为有所不为”的方针，突出重点，对造纸产业结构实行战略性调整。通过调整，加快企业技术进步，提高质量和效益，增强国际竞争力，推进产业升级，实现经济增长从五的扩张向质的提高飞跃。

　　调整和优化造纸工业结构，要坚持充分利用国内国外两种资源，两个市场原则；坚持深化改革，调整优化企业组织结构原”则；坚持技术进步和产业升级原则；坚持对外开放原则；坚持工业环境保护、资源节约及综合利用，实现可持续发展的原则。

　　调整和优化造纸工业结构，要着重抓好原料、产品、企业、技术、区域、投资六个结构的调整，同时还要强化一个环境治理。调整原料结构，逐步实现以木材纤维为主，扩大废纸回收利用和科学合理配用非木材纤维的多元化原料结构；调整产品结构，实现多样化，增加市场有效供给，适应多元化消费结构的钱求；调整企业结构，实现大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织结构和规模结构逐步趋于合理；调整技术结构，加快技术进步与技术创新，推进技术与装备逐步实现现代化；调整区域布局，力求资源配置合理化；调整投资结构，扩大开放，多渠道筹措建设资金，形成投资主体多元化。在调整结构的同时，要加大治污力度，加强环境保护，促进造．纸工业可持续发展。

　　目前，在买方市场条件下，纸业是我国为数不多的总量短缺，需求不断增长，颇具发展潜力的产业之一，今后也必将会有更大的发展。保持适当增长速度，努力实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，综合体现结构优化效益、规模效益和科技进步效益，是加快造纸工业调整和优化结构的主要目标。

　　大力推进造纸工业结构的战略性调整是造纸工业发展的迫切要求和长期任务，为实现我国造纸工业结构优化的长期目标，愿全国造纸界给予关注，并积极地参与研究和讨论，为构制出适应市场经济并能充分发挥比较优势的造纸工业新构架，集思广益，献计献策。