美国对中国涂布纸立案进行反倾销和反补贴调查-----纸业网专题报道

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[ 美国对中国涂布纸立案进行反倾销和反补贴调查 ]

经过一年多的争议和筹划，针对中国企业的反补贴调查，终于从美国国会议员的纸上法案变成现实。美国华盛顿时间11月20日，美国商务部发布公告，宣布对来自中国的平张涂布纸(Coated Free Sheet Paper)发起反倾销和反补贴调查。这是22年以来，美国企业首次要求对“非市场经济国家”提起反补贴申诉。

各界态度

[美国商务部]将判定是否对美企业造成威胁

美国商务部的资料表明，这起调查由美国的NewPage集团发起，是自1991年来首次对中国的反补贴税诉讼。这个调查的开始，需要美国商务部再度考虑长久以来关于对非市场经济国家不实施反补贴税的政策，此讨论结果也将在调查内公布。美国国际贸易委员会将在12月15日前后作出初步的损失判定。如果中国的铜版纸出口的确对美国本地企业造成威胁，那么调查将被继续下去。而且商务部也将开始准备它的判定，预计在2007年1月出炉。

[我国商务部]这是对中国产品的双重歧视

我国商务部新闻发言人崇泉昨天就此发表谈话指出，中方对美方作出对中国铜版纸反补贴调查的立案决定表示遗憾。美方的这一决定，既不符合世贸组织的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。美方不顾中国20多年来市场经济改革取得的巨大成就，坚持视中国为非市场经济国家。一方面，在对中国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法；另一方面，又同时对中国产品启动反补贴调查，已经构成了对中国产品的双重歧视。

[涉案企业]已在美聘请律师进行应对

为此，记者致电江苏金东纸业有限公司。该公司曾参与了针对国外铜版纸的“入世第一案”，并最终上诉成功，使国内许多企业就此扭亏为盈。该公司海外贸易部的屈处长接受了采访，他透露，公司已在美国聘请了律师，在当地开展必要的调查。然而事件正处于敏感期，故无法再行透露更多细节。

[外贸专家]美国是在“病急乱投医”

上外法学院的朱兆敏教授作为海外贸易的专家，指出这次的“反补贴”调查立案，是历史上从未有过的。中国一直被认为是施行计划经济的一个国家，假如现在开始“反补贴”，则有着一个大大的矛盾。他把这个调查立案的原因归纳为美国贸易逆差过大之后的“病急乱投医”。


事件进展

   10月31日，美国New Page纸业公司向美商务部和国际贸易委员会提交申诉，要求对来自中国的平张涂布纸进行反倾销及反补贴立案调查，该案调查期为2006年4至9月。

    北京时间2006年11月21日下午5时，美国驻华使馆官员向商务部进出口公平贸易局负责人通报，美国商务部已于美国当地时间11月20日做出了针对中国铜版纸发起反补贴调查的立案决定。
    商务部新闻发言人崇泉发表谈话指出，中方对美方做出对中国铜版纸反补贴调查的立案决定表示遗憾。美方的这一决定，既不符合世贸组织的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。
    12月3日，全国造纸行业“老大”金东纸业表示，携手泉林、万豪、江南3家国内铜版纸龙头企业，共同积极应对反补贴调查，包括在美聘请资深律师。

分析

与反倾销不同之处

中国造纸协会信息部有关人士表示，与反倾销不同，反补贴应诉主要是政府行为，政府不仅要全程参与调查，且需倾注主要力量。
国际贸易部主任威廉·巴林格认为，“最重要的抗辩点不是美国政府无权对中国出口产品进行反补贴调查，而是它不能在反倾销调查中使用非市场经济方法论的同时实施反补贴。这样做是重复计算。”

产业政策可能经受系统洗礼？

    突如其来的“补贴指控”，击中的是中国政府补贴模式的软肋。　　
    除了广受诟病的外资税收优惠政策，不少专家指出目前中国的补贴思路和模式需要改进。浙江省政府发展研究中心财贸处处长方元龙撰文指出，目前中国补贴存在补贴面过窄、补贴方法比较单一、计划经济色彩浓等缺点，不符合WTO相关精神。
　另外，已出台政策的补贴方法过于单一——多以直接财政预算为主；使用方法和资金来源也比较单一——利用公共基金形式、产学研联合形式和风险投资形式进行资助，可以捆绑带动的资金投入较少；因此补贴的效率相对低下。
    其中，绿箱补贴放开，红箱补贴须严格禁止，此外，大量补贴属于黄箱补贴，其条款规定也相对模糊。欧美等发达国家在WTO的许多贸易争端，都出自黄箱补贴的争议。

企业面对新挑战？

商务部产业损害调查局有关负责人此前接受本报记者采访时曾表示，应对国外反补贴调查，是我国企业、政府面临的一大新挑战。对于企业来说，现在仅仅谈得上如何应对，怎样填写好调查问卷，怎样在每个调查环节寻找有利的抗辩点。至于如何避免和预防反补贴，某种意义上这需要政府做更多的工作。各级政府，尤其是地方政府，对计划经济体制下遗留的、WTO要求不符的政策措施尽快进行清理。此外，企业和律师也应积极探索，积累经验，共同化解反补贴调查带来的不利影响。

塞翁失马还是雪上加霜？

在一片“狼来了”的惊呼声中，始终存在着一种乐观的声音，认为反补贴调查对中国不仅不是坏事，反而有利于突破美国设置的“非市场经济地位”壁垒。由于中国长期被美国视为“非市场经济国家”，在对华反倾销案调查中，美国往往采用与印度等国家的成本数据作为替代国价格，来计算中国产品的“正常价格”。这种计算方法是导致大量中国企业在美国对华反倾销案中败诉的关键原因。为此，中国从2003年起，频频要求美国承认其市场经济地位，但始终未能成功。


相关资料

美国上一次反补贴起诉是在1983年。当时美国乔治城钢铁公司和大陆钢铁公司就来自当年捷克斯洛伐克和波兰的钢丝绳，向美国商务部提起反补贴案，指控这两个国家的出口产品存在双重汇率、出口外汇留成、奖励及所得税减免等出口补贴。美国商务部以1897年美国反补贴法不适用“非市场经济国家”为理由，驳回起诉。此后20多年，美国对来自所谓“非市场经济国家”的产品，主要适用反倾销法。
　　2004年，加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。
美国反补贴调查的启动，则被视为一个契机。因为长期以来美国商务部不对非市场经济国家的企业征收反补贴税，是基于1984年由美国联邦上诉法院确立的两项原则：第一，美国商务部缺乏征收此税的明确权力；第二，由于非市场经济体系受其政府干预，商务部不能就这种情况下的补贴程度得出有意义的结论。

此案的日程安排

2006年10月31日，申请人提交调查申请

2006年11月20日，商务部公告立案

2006年12月15日，美国国际贸易委员会做出损害初裁

2007年1月24日，美国商务部做出补贴初裁（若损害初裁为肯定性的，此期限可延期）

2007年4月9日，美国商务部做出补贴终裁（此期限可延期）

2007年8月7日，美国国际贸易委员会做出损害终裁（若美国商务部做出肯定性终裁）

2007年8月14日，发布征税令（若美国商务部和国际贸易委员会均做出肯定性终裁）

反补贴定义

根据世贸组织协议《补贴与反补贴措施协议》，补贴是指政府或任何公共机构向某一企业或某一产业提供财政捐助或对价格或收入的支持，直接或间接地增加了出口，减少了进口，或因此对其他成员利益造成损害。
补贴是政府行为，根据世贸组织的相关定义和国内仅有几例反补贴案的实践，补贴具有几个明确的特点：首先，补贴必须是政府行为；其次，补贴的对象主要是国内生产与销售企业，但不一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、行业、企业或地区、科研部门的财政捐助和政策信息；第三，被授予方必须实际享受到了利益；第四，补贴应具有专项性，即指成员方政府有选择地、有差别地而非普遍性地给予某一个企业、行业或地区等等。　　

非市场经济

所谓“非市场经济”又称“国家控制经济”或“中央计划经济”。在西方国家的反倾销法中，非市场经济国家通常是指那些实行公有制和计划经济，企业的生产、销售活动和产品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家。与倾销一样，政府补贴也被WTO认为是国际贸易中不公平的贸易行为，但中国企业在很长时间内鲜少遭遇反补贴调查，因为欧美等国大多将中国视为“非市场经济国家”，认为中国的原材料、劳动力以及制成品的价格本来就包含大量政府补贴，并非市场决定。但中国加入WTO后，包括反补贴在内的WTO的一系列规则都适用于中国，其他WTO成员可以援引《补贴与反补贴措施协定》，对从中国进口的产品征收反补贴税。

我国涂布纸发展

涂布纸包括铜板纸、轻涂纸等，主要应用于对图片质量要求较高的高档杂志、插图、画报、年历、商业广告插页、商品宣传册、书封面等。中国以前是涂布纸进口国，从2005年以来产能急剧扩张，从净进口国变为净出口国。根据国泰君安的报告，当年涂布纸进口量73万吨，较上年下降28.1％；出口81.4万吨，较上年增加84.2％。

涉案企业

宁夏中冶美利纸业

江苏金东纸业有限责任公司

山东泉林纸业有限责任公司

山东万豪纸业集团

杭州江南纸业有限公司

山东晨鸣集团股份有限公司

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栏目责编：李德洁制作：杨敏