2002年11月26日，外经贸部公布对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸的反倾销调查案初裁决定：判定在本案调查期内，原产于韩国、日本和美国的进口铜版纸存在倾销。对自2002年11月26日起，进口经营者在进口原产于韩国、日本和美国的被调查产品时，应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的现金保证金。决定终止对原产于芬兰的进口铜版纸产品的反倾销调查。这是中国加入世界贸易组织后的第一起反倾销调查，也是《中华人民共和国反倾销条例》自今年1月1日生效实施后，依据该条例立案调查的第一起反倾销案件。
近年来，我国纸和纸板的生产和消费持续增长，消费结构的变化和由此引发的产业结构变化，为我国造纸工业的发展提供了市场空间和较多的投资机会。同时，巨大的消费市场，也成为世界造纸大国的必争之地，进而使我国造纸业成为备受外国产品倾销损害的产业。建国以来第一个反倾销胜诉案就是1999年的新闻纸反倾销案，中国加入世界贸易组织后的第一起反倾销调查，又是铜版纸产品反倾销调查。
铜版纸作为在印刷出版业使用较为广泛的高档产品，1995年前，我国基本上依靠进口。近年来铜版纸消费增长迅速，1999年、2000年和2001年，国内铜版纸消费量同比分别增长68.33％，7.58％和9.90％，年平均增长25.78％，为国内铜版纸产业的发展提供了市场空间。国内造纸工业加大对铜版纸的投入，主要铜版纸生产企业在1999年和2000年陆续投产，铜版纸生产能力快速增加，2001年国内生产能力就增长54.79％，国内产品开始打破国外铜版纸在中国市场的垄断地位，逐步取代进口产品。2001年，我国铜版纸消费量已达203.2万吨，进口量97.71万吨，从韩国、日本和美国三国总进口量是65.8万吨，总进口量和上述三国进口量分别占国内总消费量49％和33％，进口产品的价格特别是上述三国进口产品的价格直接影响国内市场价格。
在国内铜版纸生产能力迅速增加的同时，国外铜版纸开始以低价格对中国市场倾销，使国内铜版纸价格被迫降低，对刚刚开始从事铜版纸生产的中国企业形成直接冲击，造成国内企业开工不足、销售收入和利润下降。2001年国内铜版纸生产能力比2000年增长54.79％，而产量仅增加5.46％。国内铜版纸主要生产企业，也是此次申请进行反倾销调查的企业：金东纸业（江苏）有限公司、山东万豪纸业集团股份有限公司、山东泉林纸业有限责任公司和江南造纸厂由1999年的盈利转为2001年的严重亏损，国外产品的倾销对国内铜版纸生产企业造成严重损害。
此次公布的初裁决定和实施临时反倾销措施，就是2001年12月29日由上述企业（代表我国铜版纸产业向外经贸部）提交的对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸产品进行反倾销调查的申请结果。这次初裁决定和实施临时反倾销措施，由于暂不涉及反倾销征税，将不会使国内铜版纸价格大幅上涨，但能有效抑制国外产品对我国的倾销，使铜版纸价格能在一个合理的区间运行，这将降低铜版纸生产企业的经营风险，改善企业的盈利能力，使我国铜版纸生产企业有一个公平竞争和良好的发展环境。目前，我国铜版纸主要生产企业除上述五家外，还有上市公司中的晨鸣纸业（000488），晨鸣纸业年产20万吨的铜版纸生产线于2002年8月投产，此次公布的初裁决定和实施临时反倾销措施，也将为公司的铜版纸产品的上市提供一个良好的经营和市场环境。(广发证券发展研究中心 陆晓鸣) |
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