我国是世界上遭受反倾销最多的国家。从欧共体1979年8月对中国糖精和盐类征收反倾销税算起，国外对中国产品发起的反倾销案件已接近400起。据世贸组织统计，在1987—1997年间，我国遭受反倾销调查的案件数量达247件，占全世界的11.25%，排名第一，比位居第二的美国高出近3个百分点。遭受反倾销最终裁定的案件数量及其比例也分别位居世界第一。
进入90年代以来，我国遭受反倾销的形势越来越严峻。主要表现在：一是遭受反倾销案件数量急剧增加。90年代平均每年达30.5起，比80年代年平均增加24起。二是对我实施反倾销的国家和地区越来越多。到目前已有28个国家和地区对我实施反倾销，其中仅90年代就增加了21个。三是遭受反倾销的产品范围不断扩大。无论从立案调查还是从最终裁定来看，五矿、化工、轻纺、土畜、机电、医保等成为我遭受反倾销的主要部门。
据统计，20年来反倾销案件给我国出口造成的直接损失达100亿美元以上。仅1999年欧盟对我反倾销立案调查13起，涉及金额5.4亿美元，相当于当年我对其出口的1.8%。越来越多的反倾销使我部分主要出口产品市场不断萎缩，相应产业效益下滑，企业停产，工人下岗失业。如果这种势头得不到有效遏止，国外反倾销有可能成为我对外贸易发展的主要障碍。
我国产品在外国遭受日益增多的反倾销指控，既有外部因素，又有内部因素。主要是：
一、国际上以所谓公平贸易为借口的贸易保护主义抬头，反倾销措施正被一些国家滥用。由于发展中国家国际竞争力普遍增强，国际市场竞争日趋激烈，传统的贸易保护手段，如非关税措施逐步取消，世贸组织允许的反倾销、反补贴、保障措施被广泛使用，反倾销成为实施贸易保护的主要手段。
二、西方发达国家一直将我国视为非市场经济国家，对我反倾销实行歧视性政策，以替代国或第三国确定我出口产品的正常价值，人为造成对我反倾销案件急增。
三、企业和行业协会作为反倾销应诉工作主体的机制尚未建立，造成国内一些企业对反倾销应诉不积极。现有协调机制组织应诉力度不够，缺乏权威性。大案、要案没有发挥行业协会的作用。政府和行业协会的宣传、咨询工作落后于应诉工作。
同时，部分行业和企业重复建设、盲目发展，出口管理体制不适应外经贸的飞速发展也成为反倾销的诱因之一。
由于应诉机制不完善，国内一些企业反倾销应诉不积极，从实际情况看，现已造成严重后果：一是“缺席判决”，彻底退出市场。不应诉，国外负责案件审理的部门可以依据“可获得的最佳信息”直接作出“缺席判决”。1994年，美国对中国大蒜进行反倾销调查时，就是由于没有公司应诉，结果我国被裁定了高达376%的反倾销税，中国大蒜被迫退出美国市场；二是不应诉容易引起反倾销的连锁反应。例如上述大蒜案之后，由于起诉方律师看到了中国企业不愿应诉，又鼓动美国蜂蜜行业对中国提起反倾销诉讼；在蜂蜜案件进行过程当中，还是这家律师事务所，又说服美国自行车生产企业对中国自行车提出起诉，接下来是蘑菇罐头，再接下来是靛蓝染料，总共影响了中国高达3亿美元的出口；三是引发其他地区新的反倾销诉讼。近年来经常出现一种中国产品被反倾销，其他国家也很快对同一种商品,提出反倾销的情况，其重要原因就是大家都不去应诉，蜂拥转向另一个市场，结果马上导致新一宗反倾销案。例如中国的钢板、草甘膦、硅锰、糠醇等一系列产品都曾在两个或多个国外市场先后遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品的正常出口。
四、出口管理体制已不适应外经贸的飞速发展，部分行业和企业重复建设、盲目发展已成为反倾销的主要诱因之一。
新世纪，我国面临新的机遇和挑战。依法建立中国外经贸发展的保障机制，加强中国反倾销、反补贴、保障措施应诉工作已迫在眉睫。反倾销是世界贸易组织许可的贸易保护措施，它具有形式合法、便于实施、效果明显、保护期长并且不宜招致贸易报复的特点，因此被发达国家视为保护本国产业利益的最佳办法而被频繁采用。近年，欧美等发达国家的贸易逆差不断上升，我国的很多产品由于劳动力和原材料的优势，在竞争中往往处于明显的有利地位，因而出口不断增加。面对中国即将加入世界贸易组织以及经济全球化的新形势，反倾销应诉工作要在更大范围和更深层次上依法开展：
1.要建立健全产业安全预警、预报机制，加强企业自律。依托各行业协会、主管部门、重点省市，尽快建立重要产品的进口数量、价格监测系统，争取产业保护工作的主动权。对重点敏感出口产品要做好出口价格、出口国家和地区的监测工作，发现有竞价销售，扰乱出口秩序的情况要坚决制止。
2.要充分发挥行业协会等中介组织的作用，建立以企业和行业协会作为反倾销应诉工作主体的应诉工作机制，组织和发动包括企业、协会、会计师和律师事务所等中介组织在内的社会力量，形成产业保护方面的合力，增强企业应诉能力。
各行业协会要建立健全应诉指导机构，建立行业内反倾销反补贴保障措施的信息中心。及时收集信息，掌握动态，指导企业了解反倾销调查的法律规范，提供咨询。加强行业规划，避免重复建设，培育品牌，规范出口市场。发挥行业协会的组织协调功能，加强行业自律，协调本行业产品的出口价格，防止恶性竞争。
3.要针对国内企业不敢应诉的心态，研究建立应诉与受益对称机制。要积极探索多种筹集资金的方式，研究建立行业内应诉基金，对积极应诉企业提供资助。根据“谁应诉谁受益”的原则，通过行业协会的自律、自诉、自组、自享，彻底改变“一家应诉、多家受益”的现象，解决应诉企业担心费用高而犹疑不决导致利益受损的问题。
4.要加强产业安全方面的宣传、培训和国际交流，建立国际反倾销、反补贴的案例库。要在政府和企业里，加速培养一大批精通世贸规则的高级专门人才，特别是培养从事反倾销、反补贴、保障措施调查和应诉的高级人才。
行业协会等中介组织要通过具体案件实例及新闻媒体宣传，教育企业，普及相关法律和法规知识。
二００一年一月十七日 |
