关贸总协定（GATT）和WTO的多边贸易体制在法律框架的总体设计和结构上，注意了协调国际共同利益和长远目标--贸易自由化，和各成员国国内经济和企业的短期或暂时困难之间的关系，设制了多个具有"保障（safeguard）措施"的条款。这里使用的"保障"一词，指保证GATT/WTO法律体制能顺畅而安全地实际运转。而这些具有"安全阀"作用的保障措施条款，都在一定条件下有保护本国企业的功能，实际上都属例外条款，算下来共有8个。即：通常称作"保障条款"的GATT第19条；解救一国国际收支失衡的GATT第12条（为发达国家而设）和第18条B段（为发展中国家而设）；反倾销和反补贴（GATT第6条、第16条）；标题作"一般例外"的GATT第20条；"安全例外"的第21条；在特殊情况下，经三分之二多数（GATT第25条第2款）或四分之三多数（WTO协定第9条第3款）通过批准，允许暂时背离GATT/WTO规则。只要符合这些条款规定的条件，均可采取保护本国企业的手段（对某项进口产品提高关税，征收反倾销或反补贴税，采取数量限制等）。
但是，经过近半个世纪对规则的修补与解释，尤其乌拉圭回合对例外条款采取收紧法网与严密条件限制以后，这些保障性质和条款的适用，已今非昔比。因此，我国入世后，可供选择的、适宜于保护我国企业的条款并不多。现结合我国的需要与可能，分别讨论如下。
1."保障条款"
GATT第19条规定：凡遇有短期内某项产品进口数额急剧增加，对本国生产该同类产品的国内行业造成严重损害时，允许该国采取限制该产品贸易的行动。但限制措施要从别的产品方面作出相应补偿，以保持原有的利益平衡，否则别国可采取报复。按此条采取的提高关税或限制进口额等措施，只能是短期的，作为该国作行业结构调整的缓冲期，最多3～5年。在GATT运行初期，利用这项条款者不少，截止到1987年，共有134起。
GATT运行初期，基于此条但条件更松而衍生出的允许纺织品采取配额制，使纺织品游离出GATT规则。继而派生出"灰色区"（用一国政府部门与另一国企业之间私订"自愿限制出口协议"）的流弊，危害更大。再者，为避开或减轻第19条"相应补偿"的高昂代价，欧洲许多国家曲解条文，采取只限制肇事国产品进口的"选择性保障措施"。对上述种种弊端，乌拉圭回合采取了强制措施，限令纺织品贸易回归WTO规则，限期取消"灰色区"，基本禁止选择性。因此，从1990年后，乱引保障条款，已风光不再，而原来主要靠引用GATT第19条的保护本国企业案件，已大为减少。而原来靠引用此条者，大都转移到引用代价较小的反倾销条款上来，反倾销案件遂大幅上升。
2．国际收支失衡例外
GATT第12条规定：一国遇有"货币储备严重下降的紧迫威胁"，国际收支失衡，"为保障其对外财政地位和国际收支"而限制外国产品进口数量，或征收附加关税。这原本是由解决西欧诸国在第二次世界大战的财政困境，本国货币在国际上"不可兑换"等情势而开的例外，GATT运行初期曾为欧洲许多发达国家引用。
对于发展中国家，GATT第18条"对经济发展和政府援助"中，B段也有同类规定，但引用条件要比GATT第12条宽松许多。只要符合"为了保障其对外财政地位，并保证为执行其经济发展项目能有足够的储备水?quot;，就可采取限制贸易的措施。因此，发展中国家引用此条款来保护本国工业者，为数甚多。
为适应上述情况GATT/WTO都设制有一个"国际收支（BOP）委员会"，专司审查、批准依此理由提出的申请。
但是，对我国这样有相当外汇盈余的国家来说，很难适用。
3．所谓"幼稚工业条款"
GATT专门为发展中国家规定的第18条中，C段规定："为促使某项工业建立以提高其人民生活总水平，需要政府援助，而实现此目标并无符合本协定其他规定的措施可循"者，得背离GATT规则，采取限制贸易措施。这就是通常说?quot;幼稚工业"条款。
在GATT实际适用中，对此段条文的解释和程序规则上，遇到很大困难。首先，对"为促使某项工业建立"，很难作出界定，使得适用范围不清。其次，许多专家从理论分析得出的结论认为，第18条B段"为保证其经济发展项目能有足够的储备水平"在意思上完全可以把C段"促使某项工业建立"包括进去。这就是说，没有必要再去界定C段所指的确切范围。
第三，C段规定的对申请的审查批准手续的程序规则上非常周折、繁杂，其至要经"缔约方全体一致同意"（第17款），很难成功。据我可查到的资料，实际只批准过一个国家（印尼）。
因此，至今尚为某些同志所津津乐道的"幼稚工业"条款，实际上是"此路不通"，不可再寄予幻想。
4．GATT第20条"一般例外"与第21条"安全例外"
第20条规定，一国凡为"公共秩序"或重要合法政策目的，而采取的措施，如"为保护公共道德所必需者"，"为保护人类及动植物的生命或健康所必需者""关系到养护可用竭的天然资源"，保护艺术品或文物等共10项理由，在遵守此条规定的条件下，可背离GATT／WTO的基本规范（最惠国、禁止数量限制等）。但在迄今实际引用的10个案件中，一般均按"例外要从严解释"的法律格言处理，尚无一例成功者。
一直到1998年WTO上诉机关裁定的"海龟案"，才为协调环保与WTO多边贸易体系的法律冲突，才在司法解释上有了松动。上诉机关认为，WTO序言中专门增加了GATT序言所没有的"按可持续发展的目标""力求兼顾保护与维护环境"等，都增添GATT1994第20条规定的权利与义务新的含义。若循此司法解释推演，为保护本国及至全球环境的措施，有条件地背离WTO规则开辟了新途径。
至于第21条的"安全例外"，把国家安全置于与经济利益更重要的地位，是比较容易理解的。其中（b）款中"有关武器、弹药与军火"的交易规定，但"直接间接供军事机关用的其他商品与原料的交易"，未免失之过宽。迄今，适用此条的案件很少。
5．关于"免除[遵守]条约义务"（通称"waiver"）的规定
GATT第25条第5款规定："在本协定未作规定的例外[特殊]情况下，缔约方全体得免除本协定所规定给一个缔约方的义务"。这里所谓"免除义务"（waiver）指的就是允许它违犯GATT某项规则。但这项免除的决定，缔约方全体需以与会的三分之二多数（含半数以上缔约方的批准。WTO协定收紧法网，其第9条第3款则改为四分之三多数批准，铺以每年对该批准审议一次等严格条件的规定。在GATT运行期间，引用此项规则有50多次。其中大项有1955年3月免除美国《农业调节法》的GATT义务，允许美国违犯规则限制外国农产品进口。这实乃维持GATT本身生存而被迫作出的，因为当时GATT成员才30几个，离开美国就难以为继。这次免除的影响所及，使农产品贸易基本脱离GATT轨道，直至40年后乌拉圭回合制定《农产品协议》。
另两个大项均与特惠制（preferential system）有关。特惠制是一种比最惠国的关税率还要优惠的待遇，大半部是零关税。因此，实行特惠制是违反GATT的最惠国待遇的，必须获得第25条第5款的免除义务（waiver）始可。1967年，发展中国家经联合国贸发会倡议，要求发达国家给予发展中国家的有些产品以特惠，即普遍性特惠制，简称"普惠制"（GSP）。为使这种制度进入GATT体制，缔约方全体作出暂时批准给予免除最惠国义务的决定，为期10年，直到1979年东京回合才通过正式文件"授权条款"。另一宗大项是由洛美公约引起的。洛美公约是欧盟为一方，A（非洲）C（加勒比）P（太平洋）区域的原欧洲西方各国的近70个殖民地的发展中国家为一方订立的条约，条约规定欧盟单方面地给予ACP国家某些产品如香蕉等以比普惠制还要优惠的特惠待遇，这自然是背离GATT最惠国原则的，因此，必须经过第25条第5款给予免除义务，通称：Lome waiver（洛美免除）。WTO成立后，仍按WTO协定第9条第3款规定批准这一免除到2080年止。
不难看出，免除义务例外是对非常特殊的、而GATT未作规定的情况才适用的。
6．反倾销反补贴
在GATT第6条原有规定的基础上，乌拉圭回合制定了一整套相当完备的"反倾销守则"（正式名称为《执行GATT1994第6条的协议》）和"反补贴守则"（正式名称为《补贴与反补贴协议》），堪称反倾销法和反补贴法。由于相对地说反补贴取得证据较困难，我们暂且不论。
这套反倾销法的基本原理是，凡出口国以低于该产品在本国市场上"正常价值"的价格，销入进口国商业领域，就构成"倾销"；若该倾销对进口国相同产品行业造成重要损害，则进口国只能采取一种手段--征收反倾销税，予以抵消或制止。法律上虽只允许反倾销税这一种手段，但实际执行起来，当按倾销差（出口价高出"正常价值"的幅度）征收达到一定百分比（如50％以上）时，就相当于禁止进口；若按最低价格承诺达成中止[倾销]协议，一般含有限额或配额。因此，反倾销税制的限制贸易保护本国企业的性质，是十分清楚的。
远在1973年东京回合开始拟定"反倾销守则"、并争论GATT第19条有无选择性时，"外行看热闹，内行看门道"，有许多国家在比较中已经看出其中的"窃门"："反倾销措施是保护工具中的上策"，GATT第6条原本就是"向保护主义倾斜的反倾销法"。此后，使用反倾销手段保护本国企业的大户（美、欧、加、澳）队伍很快增加，有些发展中国家如印度、巴西等也参加进来，国际范围反倾销案件急剧上升、乌拉圭回合收紧法网后，情况就更向使用反倾销手段方向发展了。
对于中国，我认为这是最适合保护本国企业的手段。现在外经贸部与国家经贸委已分工联手初步建立了反倾销体制，已处理和裁定了加拿大、韩国和美国生产的新闻纸倾销案，俄罗斯冷轧硅钢片倾销案，日韩不锈钢冷轧薄板案等5个案件，初战告捷。但是我认为，从总体上说，除加紧修订中国的"反倾销条例"还只是个开端，入世后还要大力加强。为此，我提出如下建议：
① 逐步强化并扩大外经贸部和国家经贸委的反倾销主管机构的编制，配备并训练一批专业队伍，包括高级财会师，审计师，经济师，相关的高级工程技术人员和律师。组成精干的机构，以适应我国入世后，外国产品对华倾销案件急剧增加的局面。
② 逐步建立或健全一大批"行业协会"或"同业商会"。
现在在处理反倾销问题上，已有的五矿、化工、粮油食品、纺织、土畜、轻工等进出口商会都程度不同地起了相当重要的作用，但要适应WTO反倾销守则中提到的相同产品的Trade and business association（行业协会，解放前一般称"同业公会"，现在似应译作"同业商会"为宜）在申请反倾销和认为外国倾销产品的"损害"规定的职能，和作为诉讼当事人的"利害关系方"多方面的作用和使命，还应认真考虑。第一，成立这种"同业商会"和"行业"应该分得再细一些，而现有这类"商会"，管得太宽，而且对认定外国倾销产品"损害"也不大有利。第二，应把这类纯粹作商业运营的、民间性质的商会团体，与国家关于带政治性社会团体必须挂靠和登记的组织，在立法和法律上区分开来。必要时另作立法。第三，这类同业商会应该由该行业的全体公司企业作为成员来组成，理当配置一批同行的精干专业人员（会计师、工程师和律师等），有一定独立活动经费或基金。
从更广泛的意义上说，在我国政府退出市场干预后，这类同业商会负有市场竞争中行业自律的职能，是健全和成熟的市场经济必不可缺的环节。这方面，有英国伦敦"股票交易委员会"的经验可资借鉴。
③增加与反倾销有关的专业人员队伍的培训工作，包括建立专门律师队伍的培训。
7．除以上可供选择的保护本国企业的手段外，在WTO的具体贸易规则的各个环节上，在适用这些规则的灵活幅度上，仍可找到一些具体保护机会。这方面例如《技术性贸易壁垒协议》、《卫生检疫协议》、《许可证协议》等，都在具体细节上留有变通的余地。以《卫生检疫协议》而论，其明文规定了允许各国采取更严、更高的标准，这里就留有机会。在要求享受发展中国家优惠待遇方面，也留有争取的机会。凡此等等，都需在精通WTO规则之后，灵活运用，其中奥妙，有时是很难理说清楚的。 |
