国家经贸委日前宣布，中国入世后首例铜版纸反倾销案件应诉申请结束。国家经贸委产业损害调查局共接到15家外国公司的代理律师事务所提交的应诉申请表，其中韩国公司8家、日本公司3家、美国公司2家和芬兰公司2家，接下来国家经贸委将对案件进行详尽的调查。
虽然调查最少需要6个月才会有结果，但是造纸企业纷纷表示：这场反倾销恶战给整个行业补了最生动的一堂WTO课程。
现状：企业陷入困境
“中国刚刚入世，我们就陷入一场倾销与反倾销的恶战。”
身陷这场恶战的山东万豪纸业集团的孙波，从春节前开始，就一直没消停。作为市场部经理，国外铜版纸企业的倾销“暗箭”令他防不胜防，但又必须进行反击。
春节前夕，国家外经贸部正式宣布，受理山东万豪纸业集团有限公司、山东泉林纸业有限公司、金东纸业（江苏）有限公司和江南造纸厂4家企业的申诉，对原产于韩国、日本、美国和芬兰四国的铜版纸进行反倾销调查。
孙波不曾想到：这是中国入世后政府受理的第一宗国内产业对国外进口产品的反倾销申诉案件。
调查期至少6个月，孙波所在的企业却已身陷困境。山东万豪的铜版纸库存增加、利润大幅下滑，企业资金周转也出现暂时困难。
据代理此案的北京市环中律师事务所介绍，初步证据表明，此次韩、日、美、芬四国出口至中国的铜版纸价格约低于其本国价格二成以上，存在明显倾销行为。上述四国对我国的倾销已造成中国铜版纸厂商的巨额亏损，使其吸收就业能力和正常的财务运作受到直接损害。
孙波说，在韩国企业开始倾销前，国内四家企业的生产能力约占国内市场的80％，市场份额接近70％。但从2000年10月以后，在国内市场对铜版纸消费量不断增长的情况下，国内铜版纸价格却一路下滑。2001年上半年，四家企业的铜版纸销量比上年同期几乎没有增长，而下半年下降了近20％，同时，库存增加了一倍多；四家申请企业税前利润也持续下滑，从2000年四季度以后，一直处于亏损状态。
原因：噩梦始自倾销
中国的铜版纸产业“出生”还不到8年，此前一直是国外企业的天下。1995年前，我国铜版纸基本上都要依靠进口。1996年以后，随着一些中国造纸企业开始介入铜版纸生产，进口铜版纸的高额垄断利润时代结束，进口纸价格下滑到每吨1万元左右。
因为这个市场被看好，1998年，不太景气的山东省临朐县造纸厂，斥巨资上了进口设备，采用进口木浆，开始转产铜版纸。孙波对当时产销两旺的红火场面津津乐道。“万豪的铜版纸一度脱销，企业利润一路看涨，很快由一个亏损企业成为当地的支柱企业。”
好景不长。从2000年下半年开始，从市场上不断传来的消息令分管营销的孙波隐隐感到不安。首先是国内铜版纸的价格由每吨9000多元，一路下滑到每吨6000元以下，一些经销商提出退货或终止合作。
2001年3月份，国内五家铜版纸巨头在北京开了一个碰头会。参加会议的孙波说：“会上各家提供的证据初步表明，韩国、日本、欧美等铜版纸生产大国为缓解国内经济压力，同时继续保持在中国铜版纸市场的垄断地位，开始对中国采取低价倾销策略。”
他举例说，日本甚至抛出了600多美元一吨的超低市场价，折算成人民币只有5000多元一吨，这个价格不仅大大低于目前中国市场的平均价格，也低于日本国内的市场价，按照国际有关贸易协定，这种行为已构成了对中国的倾销。
五家企业重点调查了韩国的铜版纸倾销情况，市场价格一片混乱的谜团一下子揭开。据中国海关提供的报关资料，2000年7月至2001年6月韩国铜版纸出口中国市场的到岸价格为678.59美元/吨。扣除国际海运费、国际保险费、港口杂费、国内运费、国内保费、包装费、折扣、佣金、信用成本、仓储、商检费、关税和其他费用，由此得出韩国铜版纸出口价格为634.16美元／吨。而同期韩国国内市场铜版纸的正常价值为846.02美元／吨。“韩国铜版纸出口价格远低于其本国价值，倾销绝对额高达211.86美元／吨。”孙波明白了经销商为什么要退货。
目前已知被控倾销产品的国外企业为韩国的韩松、新茂林、新湖、洪元、韩国制纸、启星制纸公司，日本制纸株式会社，美国的维什维克公司，芬兰的斯道拉·恩索公司、芬兰林业公司。上述四国的企业，其出口到中国的铜版纸占中国进口铜版纸总量的比例这几年一直在60％至70％之间。
经过：民间谈判无果
但几家深受倾销之害的企业没有立即提出反倾销。
孙波说，当时由于中国未加入WTO，打反倾销官司很容易受到歧视，加之程序繁琐，所以没有立即提出反倾销申请。几家主要厂商协商后，2001年5月将情况上报国家有关部门，7月与韩国有关企业代表进行了接触，要求韩国停止不正当的竞争行为。
对于韩国的低价出口，中方企业从2001年6月开始积极应战，铜版纸从7600元／吨下调至7200元／吨。这样一来，反倒是韩方企业挺不住了，主动与中方企业联络，要求和谈。
2001年8月13日，在镇江，中韩铜版纸厂商第一次坐下来面对面谈判。韩方6家企业派出了4位代表，而中方5家企业：山东泉林纸业、牡丹江大宇纸业、镇江金东纸业、山东万豪纸业、上海江南造纸厂。
因为有证据在手，中方态度硬朗，会议没有开太长时间，就取得实质性进展。韩方表示，将在9月份提高对中国出口的铜版纸价格，减少对华出口铜版纸的数量，并口头承诺在8月22日前提出具体调价方案。
参与谈判的山东泉林总经理李洪法告诉记者：“这次和谈首开中韩纸业民间谈判的先例。韩方企业之所以会坐下来与中方企业和谈，关键是中国铜版纸生产企业经过近几年的发展，已经积聚起足够的产业力量，有能力参与国际市场对话。”
会后，中方企业商定成立反倾销联盟，联合应战、一致对外。但不知什么原因，牡丹江大宇纸业后来自动退出联盟。韩方也没有遵守承诺。2001年12月底，四家企业联合起来，正式向我国反倾销调查机关提起针对上述四国的反倾销申诉，而2002年1月1日起正式施行的《反倾销条例》也为中国企业打反倾销官司提供了强有力的支持。
四家申请企业呼吁国家外经贸部对来自韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸，分别征收百分之十几到百分之五十几的反倾销税，以保证国内铜版纸企业免受不公平竞争的损害。
2002年2月6日，中国外经贸部宣布受理这4家企业的反倾销申诉，对原产于韩国、日本、美国和芬兰四国的铜版纸进行反倾销调查。
思索：学会按规则办事
这起贸易争端，因是中国入世后第一宗反倾销申诉案件，备受企业和新闻界关注，孙波也成为新闻人物，不断受到记者追踪采访。
孙波说，这次反倾销申诉不是为了限制进口产品进入中国，而是希望坚持WTO所倡导的公平竞争原则。
同时，这场反倾销恶战也给孙波补了最生动的一堂WTO课程：“倾销是‘四两拨千斤’。外国企业只用很少的损失，就夺走了我们的大部分市场份额，导致国内企业难以为继，到时候他们就可以提高价格，将损失补回来。”
因此，孙波对180天后的调查结果并不持乐观态度。“因为从实力来讲，我们与国外企业还不在一个档次上，抵御市场风险的能力还很差，因此一次倾销就让我们大伤元气，180天后能否恢复还是未知数。”
据悉，截至2000年底，国内铜版纸企业年产能力刚突破100万吨，主要集中在镇江金东、苏州载兴、山东泉林、上海江南、山东万豪、牡丹江大宇、东莞长安昌众等企业，约占全国总产能的90％以上。
“反观这次被列入黑名单的四国，哪一个都是来者不善”。孙波说，韩国铜版纸生产能力约为180万吨，大部分出口到中国市场。日本也是铜版纸的生产大国，2000年总产量和出口量约为644.4万吨和42.2万吨；美国一直作为铜版纸的生产和消费大国，生产能力和出口能力都很大，2000年总产量和出口量约为882.9万吨和76万吨。
山东造纸协会有关人士说，四家企业用昂贵的学费换来的经验，对山东几家准备上铜版纸的造纸企业是最好的教材。因为未来几年内国内铜版纸的生产能力将再增加100万吨，其中大部分集中在山东。从2001年开始至2003年，国内还将有5条新铜版纸生产线投产，其中包括山东华泰纸业15万吨轻量涂布纸；山东泉林纸业20万吨铜版纸；山东晨鸣15.3万吨铜版纸；山东泰安纸厂5万吨铜版纸。
令孙波担心的另一个前景是，“入世”后，纸张关税削减幅度由1998年年均关税20％左右，要逐步降至平均关税5％－6％。门槛降低，进口纸张将会大量涌入，这对势单力薄的国内企业会造成较大冲击。
“关税降低后，比的就是规模效益。我们很多企业起步就晚，原料又受制于国外，前景不容乐观。好在我们这次能抱成团应战，如果各自为战，输得恐怕更惨，”孙波说。 |
