近日，我国出台了加快造纸林基地建设、实现林纸一体化发展的政策，这标志着我国造纸工业进入了以原料结构调整为核心、促进造纸工业结构全面调整与升级的新阶段。　　

　　据国家计委产业发展司司长刘铁男介绍，今后，要将造纸林基地建设作为我国造纸工业发展规划的重要内容，在体制上要打破过去用材不造林、林纸分离的传统管理模式，建立林纸一体化发展的新机制。造纸林基地建设是企业的市场行为，其具体形式，如独资、合资、合作、联营、股份制等，可由企业自行确定，建设资金主要由企业自筹解决。为鼓励和支持企业建设造纸林基地，确保全国造纸林基地的健康发展，国家在加强统筹规划布局的同时，将在资金、政策性贷款、财政贴息和税收等方面给予适当的支持；同时，还要调整、规范现行的采伐管理办法和收费政策。为完善林纸一体化发展的新机制，还要制定相关的配套政策。

　　据了解，制定这项政策有以下重要意义：

　　一是要打破过去用材不造林、林纸分离的管理体制，建立林纸一体化发展的新机制，这也是国际造纸大国通行的发展模式。此政策为林纸一体化发展制定了市场规则，它的顺利实施，将有助于实现造纸工业与林业共同发展，推动天然林保护工程的实施和生态环境的改善，促进林业的可持续发展。　　

　　二是有助于造纸工业结构调整和产业升级。大力发展木浆造纸需要充足的木材原料，林纸一体化发展，实现我国造纸工业木材原料供应由自然状态向集约化、高科技化和工厂化方向转化，将从根本上解决长期困扰我国造纸工业发展的原料结构不合理问题，促进造纸工业结构调整和产业升级。进而增强入世后的市场竞争力。　　

　　三是林、浆、纸产业链的有机结合，将大大促进农业、林业的产业化发展和市场消费，解决农民造林的后顾之忧，为农民增收提供新的途径，调动农民造林的积极性，可实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

　　造纸工业作为国民经济的基础原料工业，具有资金密集、技术密集、规模效益显著等特点，其产品的80％以上作为生产资料用于新闻出版、印刷、商品包装等领域，20％用于人们日常生活消费。纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的标志之一。经济发达的国家一般都拥有发达的造纸工业，并且把造纸工业列为十大制造业之一。发展中国家，如巴西、韩国等，造纸工业的发展在经济发展中都起到重要作用。　

　　在我国，大力发展以木材为原料的制浆造纸，具有广阔的市场空间和发展前景。改革开放20多年来，造纸工业虽然获得了长足的发展，但距世界造纸工业水平和满足市场需求还有很大差距。2000年，我国纸及纸板产量达到3000万吨，比1980年534万吨增加2466万吨，年均增长9％，但基本上是粗放型的，急需进行结构调整与产业升级；同时，随着我国经济的快速增长和人民群众物质文化生活水平的提高，纸产品的需求也不断增长。近年来，加大对环境的保护和综合治理力度，纸产品代替难以降解的塑料制品的倾向十分明显。参照国外造纸工业与国内生产总值同步增长的发展规律，结合我国造纸工业发展情况，据有关部门和专家研究预测，"十五"及今后一段时期，我国造纸工业在总量和产品结构上均难以满足市场消费需求，需要大力发展。

　　我国造纸工业与世界造纸工业发展水平差距很大，主要表现在：一是原料结构不合理，木浆比重低；二是产品结构不合理，中低档产品占70％；三是企业规模小，经济效益差；四是技术装备落后；五是制浆造纸废水污染严重。但制约我国造纸工业发展的瓶颈是原料结构极不合理的问题。长期以来，我国造纸工业走了一条以非木材纤维为主要原料进行制浆造纸的道路，木浆比重过低。2000年，我国造纸工业原料结构中，木浆只有20％，其中国产木浆仅占8％。远远低于世界造纸工业木浆比重90％以上的水平。这种原料结构不合理的状况，严重限制了我国造纸工业向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展。因此，要改变我国造纸工业落后的局面，迎接将来入世后的挑战，必须搞好体制创新，从原料结构调整入手，搞好林纸一体化工程建设，以此来带动产品结构和企业组织结构的调整，促进技术装备升级和治理污染。 新华社20010309