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国家计委、财政部和国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》近日已获国务院批准。该《意见》的宗旨是：在体制上打破过去用材不造林，林纸分离的传统管理模式，建立林纸一体化发展的新机制。国家在加强统筹规划布局的同时，将在资金、政策性贷款、财政贴息和税收等方面给予适当的支持。这一政策的出台，意味着国家将会促进林纸一体化发展，培育一批具有国际竞争力的林纸集团公司，有利于林业和纸业的双赢。
林纸分离日子难过
目前，广东省已出现480万亩的宜林荒山。但近年来许多国有、集体林场已陷入困境之中，尤以生产木材为主要收入的林业农民为甚，他们艰辛经营10多年的木材，砍伐后要缴交10多种税费，税费金额约占木材收入的35％，每亩的林业纯收入仅为120元。林业造林资金紧缺，成了最苦最穷的行业，目前全省林业拖欠的银行贷款资金，仅造林项目的债务就达4亿多元。
纸业身受内外夹攻，日子自然不会好过。一方面进口产品有增无减，市场竞争态势日趋激烈；另一方面企业负担沉重，尤其是治理“三废”环保费用急剧增长。据了解，目前全家300多间造纸企业中，大部分都是年产量几千吨的小厂，这些企业今后将会面临“关、停、并、转”的命运，而只有5万吨级以上的中型企业，才可摆脱亏损的困境。近年来我国实施天然林保护工程，许多省区木材产量大幅减少，造纸用材价格逐渐上浮，许多中小型纸厂已经无米下锅。
林纸结合优势互补
在林业和纸业都陷入困境时，林纸结合无疑可以实现优势互补。但目前由于部门行业的利益关系，林业和纸业很难实现跨地区、跨行业的结合。近年来全国九大新闻纸厂，都已开始林纸一体化的试验，以合作联营、自办林场、租赁经营、股份制等形式，投资开发“公司林”基地，但由于建设林纸一体化需要巨额资金支撑，且投资周期很长，这就使得林纸一体化美梦一时难以实现。
广州造纸集团有关人士认为，林纸一体化步履之所以艰难，主要问题有两个：一是自有投入资金不足；二是税费政策缺乏扶持。比如广州造纸集团营造的“公司林”，目前仍按木材价格的30％的市场木材征收税率缴纳。
据有关专家介绍，实施林纸一体化的最好形式，就是采取股份制组建龙头企业，通过主导产品带动林纸结合，纸厂通过投资建立“公司林”生产基地，林场则负责林木的培育，产品则由纸厂定向回购，公司利润按“股”分成。
打破区域培育大集团
对于林纸一体化的发展问题，有关专家提出建议：
一是在财政税收政策上支持纸业速生丰产林基地建设。目前全国九大新闻纸厂试行的公司林基地，每年的投资育林费用仅数百万元，林业基地生产规模很小，建议国家有关部门从禁伐天然林后给森工植树造林的财政资金中，划出部分资金专项用于纸业速生丰产林基地，要以造纸用材为龙头带动林纸一体化。
二是培育一批具有国际竞争力的林纸一体化集团公司。要积极扶持林业和纸业组建股份制企业，实施跨地区、跨行业的重组，部分国有集体林场划归林纸公司，提高林纸一体化集团的市场竞争能力。
八大财团挺进广东
据了解，外商科学造林产生的经济效益比中国传统造林高10倍。林纸经营一体化已成为国际纸业的发展潮流。近年来国际纸业财团大举挺进中国，实行林纸一体化项目，取得了令人瞩目的成效，对国产纸业构成强大的竞争压力。
据广东省林业局统计，由于看好我国纸业市场，近年来已有8家国际财团进军广东林业，目前全省林业利用外资项目达96个，造林合同金额达9．3亿美元，营造速生丰产林330万亩。
印尼金光集团是亚洲最大的纸业巨头，也是目前中国规模最大的纸业外资企业。据该集团的外国专家介绍，在全球经济一体化的过程中，实现林纸一体化已是大势所趋。林纸结合的目的，就是资源配置的最大优化，力求以最低的成本，生产出最好的产品。
近年来金光集团已先后落户清远、韶关等地，与当地林业部门签订一批投资合作造林协议，合同造林面积达120万亩，营造速生丰产林纸业基地，基本实现了高投入、高产出的目标。如金光集团在韶关种植的50万亩速生枝树，每亩投入达500元，造林平均每年树木长高6米以上，植后6年进入砍伐期，每亩出材可达6立方米，年均出材2立方米。相比之下，广东省内传统的植树造林，每亩投入200元，砍伐期要10年以上．每亩出材不到2立方米，年均亩产出材为0．2立方米。如此算来，外商科学造林的收入，比起传统造林的产出，经济效益要高出10倍！
按照金光集团的林纸一体化部署，华南速生丰产林基地将要建设200万吨的纸浆大厂，其中海南年产60万吨纸浆项目已在去年动工兴建，广东正在申报2间60万吨纸厂，广西60万吨纸厂也在审批之中。与此同时，金光集团已在江苏、浙江等省配套投资一批合资造纸企业，仅镇江的合资造纸项目，年产规模就达135万吨文化用纸，计划至2005年，金光集团在我国的纸业生产规模将达500万吨。
在全球经济一体化的过程中，中国纸业生产要与国际市场接轨，当务之急是要实现林纸一体化。
2001.07.30
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