广州造纸有限公司生产用材的采购以广东、广西为主，每年还进口一定数量的新西兰辐射松纸浆材原木。随着公司不断地扩大再生产，年生产用木量也将达到40万立方米。企业的发展，离不开原材料的保障供应，而生产用木量的增加，也加大了木材采购供应的难度。一方面，国家实行的生态公益林保护工程，减少与限制了木材采伐，木材社会供应量大幅度减少；另一方面，生产用材企业不断扩大再生产与产区木材加工企业不断增多，也使木材市场竞争激烈，木材市场的无序的恶性竞价，居高不下的木材价格，加大了生产企业生产成本，削弱了企业的市场竞争能力；同时外商参与两广林地资源的开发，也加剧了森林资源的竞争。
企业要立足生存，不能没有原料基地后盾的保障，企业发展纸材基地是行之有效的唯一途径，既可以满足企业用材需要，降低生产成本，也可以通过企业发展林业基地，增加林业的投入，提高林地资源的使用效率，增加林地单位面积产量，从而增加林区林农的经济收入与解决林农多余劳动力的就业，并能促进国土的绿化，涵养水源，保护生态，是经济效益与社会效益两全其美的系统工程。作为生产用材大户，虽在1988～1993年与1998～1999年两阶段发展了3.8万多公顷（57万多亩）纸材基地，将从2004年开始进入主伐期，每年平均可以供应公司生产用木约10万多立方米(含偿还材与定向供材)，但仅占公司生产用木量的1/4，仍不能保证满足企业用材的需要。2001年年初，国家计委、财政部、国家林业局联合发文《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》［计办(2001)141号］，使公司发展林业基地找到了新的立足点。对此，针对公司的实际情况，在原有基地的基础上，提出“十五”期间再发展5.33万公顷（80万亩）基地规划，使公司基地发展面积超过8.67万公顷（130万亩）。
1由基地发展规划设想
立足于企业生产和发展的需要，以市场经济为导向，通过基地定向培育造纸材与加大基地林业科技进步成果的运用，以及加大资金投入、扩大基地的面积与增加基地单位面积产量，并探索基地发展多种模式的合作方式，适应社会发展，并力求建立完善的企业原料“蓄水池”基地，满足企业发展的生产原料需要，增加企业参与市场竞争的能力。通过“十五”期间发展5.33万公顷基地与“十一五”期间继续发展，实现生产用木在8年以后达到自供60%以上(以40万立方米年使用量计算)，与促进基地的良性循环，永续利用。
2由“十五”期间基地总体规划
2.1由建设规模
广纸造纸林基地“十五”期间(2001～2005年)发展纸材基地5.33万公顷，其中马尾松基地4.33万公顷，速生丰产桉树基地1万公顷。
2.2由基地营建地点的选择
结合广东省森林资源分布情况，选择水陆交通方便，木材运输流向合理，森林资源丰富，立地条件优越的林区，着重选择长期以来一直供应木材给我公司的重点林区肇庆、云浮、韶关、清远四市。
具体发展规划为：西江流域的肇庆市、云浮市与北江流域的韶关市地级市属林场，合计发展1.33万公顷联营中幼林马尾松基地；肇庆市、云浮市林业局自办基地与国有林场中发展股份合作制林场1.33万公顷(马尾松)；肇庆市、云浮市集体林地、国有林场发展1.67万公顷合作造林马尾松速生丰产林基地；北江清远市与广州市集体林地、国营林场合作造林模式，发展1万公顷速生丰产林桉树基地。
2.3由基地发展模式
2.3.1由联营合作中幼林基地
合作对象：地级市属国有林场。
林地选择：通过资源二类调查，选择马尾松中幼林生势良好，林分质量高，立地条件优越，能通过抚育管护，增加基地单位面积产量，并能够在规定的年限内保证供材的林木。
合作期限：以中幼林一个轮伐期内为合作期，合同结束后视具体情况考虑是否再合作。
投资概算：1.33万公顷基地分两年发展(2001～2002年)，每年发展0.67万公顷；基地每公顷投入1500元(分两年投入)，1.33万公顷总投资2000万元。①偿还材：基地合作单位按每公顷9立方米的木材数量，无偿提交给我公司，以抵顶投资的本息(运输到厂费用我公司支付，合作方代办)，1.33万公顷基地偿还材量为12万立方米，是从投资年份起算第8年开始，分两年偿还。②定向供材：基地按每公顷30立方米数量定向销售供应我公司(按当时市场价格)，1.33万公顷合计定向供材量为40万立方米。定向供材是从投资年份起算第13～15年，按40万立方米的数量，3年供应。
该合作方式操作简单，我公司无需投入大量的人力、物力来实施，并能在短期内产生供材效果。我公司可利用有限的资金，控制大量木材定向，保证可利用资源的不外流，并能利用国有林场规范与健全的管理机制，满足基地健康发展的需要与保障基地的正常回收、供应，但需监管投资款项的专款专用。
2.3.2由合作造林模式
参照外商合作造林的管理办法，与国有林场、集体林地合作，通过残次林改造，合作营建速生丰产林基地(马尾松、桉树)。外商造林管理办法：投资方全资投入造林(含造林、抚育、3年施肥、管理费用等)，占70%股权；山权主以土地折价入股，占22%股权；市、县、镇、林业站管理区占8%股权。基地生产的木材，按股分成，并按股份分成各自负责税费、木材生产成本等。
合作期限：30～50年。
投资概算：(1)马尾松速生丰产林：以14年为一轮伐期，每公顷投入5250元，1.67万公顷基地，广纸需投入8750万元，以每公顷出材90立方米计算，广纸占70%股份，广纸每公顷所得63立方米，1.67万公顷基地合计广纸所得木材为105万立方米；(2)桉树速生丰产林：以7年为一个轮伐期，每公顷投资6000元，1万公顷基地，广纸需投入6000万元；以每公顷出材105立方米计算，广纸占70%股份以上，所得分成材75立方米，1万公顷基地合计广纸所得分成材为75万立方米。
该合作模式是通过经济手段，达到互相依存、发展的关系，合作双方均有合作积极性。但需建立完善的合作机构与健全的管理机制、制约机制，才能保证基地健康发展。
2.3.3由股份合作制林场模式
选择具备合作条件的林业部门自营基地与国有林场(由于林地产权清晰，并拥有独立的经营权，容易改造)，通过对其现有林木资产及其设施、设备评估，折算成股份价值，而我公司以超过评估资产价值50%以上投入股份资金，由我公司控股，双方组建股份合作制基地林场。股份制基地林场把双方不同所有制的资金、林地、林木和管护等生产要素折价入股，组成一个统一资产、一体化管理、产权明晰、具有法人资格的股份制企业实体。由于股份合作制林场享有由各方投资形式形成的全部法人资产权、林地的使用权、经营权，并实行营林、采伐、定向销售纸厂的一条龙经营模式，不但能盘活产权主的林木资产，也能更有效地保障我公司生产用木的供应；同时股份公司通过资本运作方式，不断收购或受让其他周边的林木资产，能不断壮大，扩大经营规模。
股份制林场林木资产构成：3∶4∶3比例，即3成林木是幼林，4成林木是中林，3成林木是近熟林。以上基地林木资产构成比例，是保证股份公司成立后，能在较短的时间内能独立正常运作的基础。
合作期限：30年以上。
投资概算：1.33万公顷股份制基地，在“十五”期间分5年发展，每年发展0.27万公顷，每公顷需要股本资金投入约4500元，合计每年共需投入1200万元，5年合计共需总投入6000万元。预计基地第一个轮伐期，每公顷出材量最少45立方米，能供应最少60万立方米的木材(更新造林后的出材量会比此标准高得多)。
该模式发展潜力大，西江沿线各地均有国有林场与林业部门自营基地，现由于体制的变化，也在不断地寻求合作转制的机会。
3由基地总出材年度预算
“十五”期间发展基地5.33万公顷，基地总出材292万立方米(含40万立方米定向供材)。
3.1由联营合作中幼林模式基地，是从第8年（2008年）开始至2010年偿还投资偿还材(抵顶投资本息材)，合计偿还12万立方米；而从投资起算第13年(2013年)至2015年供应定向供材(我公司按市场价格收购的部分木材)，合计定向供应40万立方米；合计从2008～2015年8年期间供应纸材52万立方米。
3.2由合作造林速生丰产马尾松基地模式，是属新造林基地，是从投资年份起算第14年至2023年，分10年供应纸材，合计供应纸材105万立方米。
3.3由股份合作基地模式，合作基地是从2005年开始至2020年分14年供应生产用材，合计供应纸材60万立方米。
3.4由桉树速生丰产林基地，是从投资年份起算第7年开始砍伐回收，预计每年可供桉木10万立方米(以每年砍伐0.13万公顷，每公顷出材75立方米计算)，合计可供材总量75万立方米。
4由基地投资效益预算
“十五”期间发展基地总计需要2.2750亿元。按照现行纸材价值相比分析(静态分析)，基地到全部回收基地木材与偿还基地投资(按年利率6%复利计算)，基地投资收益接近1亿元；如统计基地产出的高附加值原木价值、间伐材价值、松木的割脂价值等，与以后木材不断的增值、价格升高，其投资效益预算会远远超过1亿元；而纸厂在2005～2023年的18年期间，单纯“十五”期间发展的基地，就基本可以保证木材在“前期营建基地”平均自给25%的基础上，增加至自给60%以上，基本可以满足企业生产需要与基本能够抵御木材市场季节性短缺，以及能避免木材市场紧缺的风险，木材自给能力得到明显加强，其意义不言而喻。
5由基地投资资金的筹集
5.1由企业生产育林费用中提取。按现有育林费提取的标准，现每年能提留育林费800多万元，“十五”期间5年总计提取育林费至少有4000多万元，加上公司现有已提留的2000多万元，合计公司内部能动用的资金6000多万元。
5.2由2.27亿元总投资，除自身能解决6000万元资金，尚缺口1.6亿元左右，我公司可结合国家计委、财政部、国家林业局联合发文《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》中的有关精神，争取国家政策性银行的专项贷款，争取能解决1亿元以上的基地投资资金。
5.3由在我公司继续扩大再生产的专项资金中，提留出6000多万元用于基地林的专项发展基金，以配套同步实施造纸林基地；或在公司现有承受能力的基础上，再加大育林提取标准，争取基地投资资金的落实。
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