清洁生产是从改进设计开始，到能源原材料的选择、生产工艺技术与设备采用、废物利用等各个环节，通过不断的技术进步和加强管理、节能降耗、综合利用，资源利用效率，从源头减少或者避免污染物的产生和排放，其实质是预防污染。清洁生产体现了集约型的经济增长方式，能够实现经济效益与环境效益的统一，调动企业防治污染的积极性。开展创建清洁生产先进企业活动，能够引导企业认识实施清洁生产在走向新型工业化道路、实施可持续发展战略和增强企业竞争力中的作用，促进企业污染防治从单纯的末端治理向污染预防转变，从根本上解决企业发展与环保“两张皮”的问题。

　　（一）总体思路

　　认真贯彻落实可持续发展战备和《清洁生产促进法》，树立一批资源利用率高、污染物排放量少，环境清洁优美，经济效益显著，具有国际竞争力的清洁生产企业。通过典型示范，引导更多企业转变发展思路，实现工业污染防治从末端治理向污染预防转变，实现经济与环境“双赢”。

　　（二）工作原则

　　坚持企业自愿与政府政策激励相结合；坚持政府指导推动与企业自主实施和社会监督相结合。示范引导，稳步推进，注重实效。

　　（三）评价标准

　　根据不同行业的特点，分别制定不同的评价标准。指标选择和权重确定，以提高资源有效利用，减少污染物产生和排放为重点。主要包括能源利用指标、水资源利用指标、原材料利用指标、“三废”综合利用指标、废物回收利用指标、生产工艺技术指标、污染物排放和总量控制指标以及开展清洁生产审核、建立环境管理体系、建设项目环保“三同时”等相关管理指标。指标值的确定突出先进性，以全行业先进水平为基准，引导企业对标、找差距，提高技术和管理水平。污染物达标排放是清洁生产先进企业的基本要求。

　　（四）组织实施
　　
　　在实施步骤上，分步实施，稳步推进。首先在冶金、化工、电力、建材、轻工等重点行业排头兵企业，组织示范试点。在实施程序上，注意避免以前企业升级、评比等作法的弊端 ，更多运用市场机制。采用政府或政府委托行业协会与企业签订自愿协议，企业承诺指标及实施后取得的成果向社会公布，由政府、行业协会和公众实施监督。对待业认可的企业，组织专家进行评估，达到国家标准的，授予国家清洁生产先进企业。实施全过程不向申报企业收取任何费用，不搞层层评比，公开、透明，防止弄虚作假，滋生腐败。

　　（五）鼓励政策

　　对国家清洁生产先进企业给予表彰和奖励；对签订自愿协议的企业实施清洁生产技术改造项目给予巾息支持；在例行的环境管理中减少检查次数、排污费优先用于企业实施清洁生产项目；组织制作案例，积极推广先进企业的典型经验；在政府有关网站优先免费设立网页以及其他鼓励措施。