⊙造纸业已不只是传统的轻工业
⊙经济发展需要造纸业起基础性作用
⊙现代造纸业要走林纸一体化道路
⊙造纸业的发展要有必要的资金支持

　　造纸工业是与国民经济和人民生活密切相关的重要产业，也是为新闻、出版、印刷和包装等行业提供原材料的重要基础工业。在世界造纸产品消费结构中，用于包装材料的占３５%，用于信息传递材料的占43%，用于工农业生产的占15%，用于生活消费的只占7%。我国目前造纸产品消费结构虽然没有达到这种水平，但随着经济水平的提高，文化和信息产业的飞速发展，消费结构会逐步向国际化靠拢，造纸工业在国民经济建设和人民生活中前地位会越来越重要。

　　造纸工业在全球工业中一直占据着重要地位，1995年，全球造纸工业总销售额为2600亿美元，资产4000亿美元，行业排序居电信制造业和汽车工处之后，超过了钢铁工业和航空航天工业。经济发达国家如美国、日本、加拿大和北欧等，都拥有发达的造纸工业。一些发展中国家，如韩国、巴西、印尼甚至泰国等，在短短的20年左右的时间里，造纸工业就走上了比较发达的道路。

　　建国已来，特别是改革开放之后，我国造纸工业得到了很快的发展，纸及纸板产量从1950年的38万吨猛增到1997年的2733万吨，年均增长率9 .5%。其中1978年至1997年的19年间，年均增长10.1%，保持了两位数的高增长。轻工系统内造纸工业产值由1978年的50亿元增长到1997年的458亿元，在轻工业中的比重逐年提高，为国民经济的发展和入民生活水平的提高做出了重要贡献。但多年来，我国造纸业一直被列为轻工日用消费品工业范畴，这显然与其在国民经济发展中的地位和作用极不适应。这种认识上的偏差，制约了我国造纸工业的发展。因此应转变观念，把发展我国制浆造纸工业放到国家发展战略的高度，纳入国民经济基础工业加以发展，发挥其在国民经济发展中的基础作用。

　　现代造纸工业，是国民经济发展新的增长点，对扩大内需、拉动经济增长具有重要的现实意义

　　1997年，我国造纸工业纸及纸板产量达到2733万吨，位居世界第三，消费量达到3258万吨，超过了日本，位居世界第二。但是，我国人均消费量只有25公斤左右，不到世界人均消费55公斤水平的一半。同世界造纸工业发达国家相比，差距更大。1996年，美国为320公斤，日本为245公斤，亚洲新兴工业国韩国也达到154公斤，有关部门预测，到2000年，我国纸及纸板需求为3800万吨，人均消费量为29公斤；2010年为7000～8000万吨，人均消费量为50～57公斤，达到目前世界人均消费水平。世界造纸工业发展规律表明，一国造纸工业消费量的增长同国内生产总值（GDP）增长速度是相一致的，或略高于GDP的增长，当人均GDP达到１．５万美元时，造纸工业发展处于成熟期。1997年，我国人均GDP只有7000多美元，远低于１．５万美元的水平。可见，我国造纸工业发展具有需求不断扩大、增长周期长的特点，有望成为国民经济发展的广阔市场。

　　目前，我国低水平加工制造业能力普遍过剩，需求不足，产品积压，而造纸工业却总量供给严重不足，需求不断增加，每年要从国外大量进口。据海关统计，1997年我国进口纸及纸板552万吨、纸制品67万吨、木浆154万吨、废纸162万吨，共计935万吨，耗用外汇44亿美元（约365亿人民币）。由于我国造纸产量特别是中高档纸的产量增长跟不上消费量的增长（1997年产量增长３．４%，消费量增长９．３%，且呈扩大趋努），使造纸工业产品自给率从1990年的97.1%下降到1997年的83。9%，纸及纸板进口从1990年的96万吨增加到1997年的552万吨。面对造纸工业不断扩大的巨大市场需求，国家如果不采取有效的政策措施，对我国造纸工业予以积极扶植，我国造纸产品自给率还将大幅度下降，造纸工业也将失去重要的发展机遇；同时，大量进口造纸产品要花费不少外汇，对我国进出口平衡也会带来很大的压力。相反，国家如果采取有效措施，把造纸工业列入基础产业加以重点发展，不但可以逐步满足国民经济对纸产品的巨大需求；而且还可以带动林业、化工、包装、建材等相关行业的发展，从而有利于满足和扩大国内需求，拉动经济增长，这无疑是国民经济发展新的增长点。

　　走以木浆为主要原料，林纸一体化的造纸工业发展道路

　　以木浆为主要原料，林纸一体化和规模化生产是现代造纸工业的基本要求，是世界造纸工业发展的成功经验。世界上造纸工业发达国家，木浆占造纸原料的比重都在95%以上，而我国木浆比重只有９%，加上进口木浆也不到15%。以木浆为主要原料是造纸工业自身技术、经济规律的必然要求。木纤维的特性，能够适应制造高档次、高强度、高质量产品的要求和现代造纸工业高车速、高效率，生产规模大型化的要求，能够很好地解决污染问题。而我国的造纸原料一直以麦草、芦苇、竹子等非木纤维为主，带来了企业规模过小、布局分散，以木浆为主要原料的高档纸制品供不应求，国际先进的制浆造纸技术和装备不能采用，污染严重等问题，长期以来，不少人把以木浆造纸与保护森林资源对立起来，把我国林业资源匮乏视为木浆造纸发展不起来的客观障碍，这是不符合国际经验的。在当代造纸工业发达的国家，林业和造纸已从互相消长转变为互相促进，国际纸业的竞争促使大型纸业集团为获取稳定而廉价的原料来源，大力发展速生丰产林技术，大规模发展造纸原料林基地，走林纸一休化的道路，实现了造纸原料林生产由自然状态向集约化、高科技、工厂化方向的转化。林木不是越采越少而是越采越多，林纸结合既提离了林业经济效益又提高了生态效益，促进了林业的良性发展，实现了发展与环保的统一。日本、巴西、西班牙、印尼等国在60年代通过制定国家政策，鼓励发展营林造纸，仅用十多年时间就发展起了现代化大规模造纸工业，其经验值得我们研究学习。

　　大规模开发以阔叶木为主要树种的速生丰产林基地，运用高科技手段和集约化经营的方式实现“速生”、“丰产”，改变我国现有人工林低产、低效的状　况，这样不但可以使造纸用材林的数量有一个根本性的提高，而且也能使造纸用材的价格降到有竞争力的水平。我国南方各省具备发展速生丰产林优越的自然条件，只要政策对头就可以取得满意的效果。与此同时，还应十分重视利用林区的次小薪材、间伐材和“三剩物”，提高我国森林木材资源的综合利用率。

　　从资金上支持木浆造纸业的加速发展

　　据预测，到2000年我国纸及纸板的产品产量为3200万吨（尚有缺口200万吨需进口解决），比1995年的2400万吨增加800万吨。主要品种中胶印新闻纸，胶印书刊纸、中高档包装纸板等要有较大的增长，木浆比重由1995年的13%提高到18%，计划到2000年纸的生产能力达到3300万吨，比1995年的2500万吨增加800万吨。规划通过基建、技改各增加400万吨，其中基建大中型项目增加能力300多万吨。

　　缺乏资金，是制约我国造纸工业发展的核心问题。许多外国公司，都想以独资或绝对控股的方式占领我国中高档纸制品市场，国家如不加大投资力度，势必会对提高我国造纸工业的自身水平，保护国内必要的市场份额提高国内企业的收益及能力带来十分不利约影响。建议国家下决心拿出部分资金作为浆纸二业发展基金。这项基金主要用于国家对重点大型木浆项目和大型中高档造纸项目的资金注入，以增强企业的经济实力和国家宏观调控能力。在资金注入方式上，可采取两种办法，一是将资金拨付给能代表国家投资的公司，直接作为股本金；二是将资金借给有实力的大型中外合资的中方控股的浆纸企业或国内大型浆纸企业，待项目投产取得效益后逐年偿还，以扩大中外合资企业中方的投资股比和增强国内企业的经济实力，以达到既积极利用外资，又能加快我国浆纸工业发展的目的。同时，应将造纸工业尽快纳入国家政策性贷款范围，在开发贷款上予以优先支持。