跨入新世纪的我国造纸工业，面临的形势是：随着我国即将加入WTO和实施“十五”计划期间，经济环境面临更大的变化，如关税的大幅度下降、市场准入程度的提高、资源配置的全球化、经济和市场的一体化，造纸行业不仅要面对国内竞争，更要着力于国际竞争，而且还要积极做好各种严格的环境保护规定。同时，党的十五届五中全会提出，从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加速推动社会主义现代化进程，也对造纸工业的发展提出了更高的要求。据中国造纸协会预测：2005年我国造纸工业总产量将达到3800-4000万吨，年递增速度为4.8-5.9%，产量增幅达63.27%；社会消费量为5000万吨，新增产品150个，中高档纸和纸板在消费总量中的比重将从目前的40%提高到60%以上；生产集中度进一步提高，环境污染将被有效控制和治理，年产10万吨以上的企业将达到60家以上。预计到2015年全国造纸产量在6000-6500万吨。

　　新世纪中的我国造纸工业，如何求得健康快速发展的开端，已引起有关方面的注意，归纳当前要抓好的主要工作是：

　　1、继续提高企业规模与实力。结构调整，是促进我国造纸工业上规模、上水平、上档次的关键。据PPI资料介绍，全球最大造纸企业150家，合计年产量2亿吨，占全世界造纸总产量的69%，平均每家年产量为138万吨，其中年产量最高的达1690万吨。他们以规模经济、集约化生产，产品质量好、档次高，生产成本低，赢得了广大市场。来华投资新建扩建年产量30万吨以上的制浆造纸企业已近10家，目前已形成250万吨的生产能力，估计到2005年将提高到650万吨以上。基于这样的形势，国内造纸企业必须抓住发展的机遇，充分利用改革开放的政策，通过改革、改造、兼并、重组、合资、上市等途径，不断提高自身的规模、实力和市场的竞争力，努力营造自己大型企业形象。行业内要扶持几家有基础的纸业集团，争取跻身于世界150家大型制浆造纸企业中。

　　2、努力提高木纤维原料自主供给能力。国外造纸原料中，使用木浆占90%以上，我国造纸长期以草为主，非木材纤维浆占自制纸浆中70%以上。木浆和废纸大部分依靠进口，2000年进口量分别为334.51万吨、371.36万吨，比上年增长7.98%、47.6%，都呈逐年上升之势。即使如此，目前全国造纸纤维原料比例中，木浆（含进口）仅占16%，废纸浆（含进口）占41%，非木浆占43%。据中国造纸协会预测，到2015年，木浆的比例将提高到30%，废纸浆提高到45%，非木浆则下降到25%。造纸原料结构调整，有其艰巨性与长期性，我们应该在合理利用非木材原料的同时，积极建立造纸林基地、推动林纸一体化发展，努力建设国内现代化大型纸浆厂，提高商品木浆供给能力。

　　3、避免中高档纸新增产能盲目集中发展。据预测，到2010年中国纸张消费量将达6000万吨，这一诱人的市场前景已引起国内外人士的极大关注。随着国内和外资的大型现代化造纸机的入驻，1999年开始出现大中型造纸企业扩大产能高潮，重点是新闻纸、中高档印刷书写纸（包括轻涂纸）、以及中高档包装纸等。例新闻纸行业在国家政策支持下进行大规模改造，南平纸厂、广州纸厂和齐齐哈尔纸厂等已经新上了生产线，江西造纸厂、吉林造纸厂等已经作好了新增生产线的准备，山东华泰纸业利用上市融资引进二手设备并订购了脱墨浆生产线，如果这些项目全部按计划上马，2002年后中国新闻纸总产能将达到200万吨左右。届时可能会满足国内需求，但要注意，如“入世”后关税下降，进口新闻纸又将大量增加，这给国产新闻纸带来的竞争压力将是明显的。铜版纸行业中，近年新增产能扩大迅速，据悉晨鸣纸业除轻涂纸外，将新增15万吨铜版纸产能。据不完全统计，除前述外，年新增产能不少于80万吨。1999年中国铜版纸市场容量约100万吨，80%以上进口（韩国、印尼、日本和我国台湾省等为主），进口铜版纸中约有30-40%是通过进料和来料加工形式，如果国内产品转接渠道不顺畅，国产铜版纸要替代进口将会有很大困难。牛皮包装纸行业如按新增项目计划，2002年前每年将增加约150万吨产能（尚不包括拟议未定的另100万吨产能），如果新项目按期实施，会给市场带来很大的竞争压力。
除此之外，在中国市场上近期内将出现供大于求的产品还有：高级纸中的全木浆胶版纸，包括复印纸、电脑打字纸、无碳复写纸，高档卫生纸等，这些必须引起注意。

　　4、加快环境保护技术的发展。《国务院关于环境保护若干问题的决定》颁布以来，造纸行业的环境污染有了较大的改善，出现了一批环境治理效果明显的企业。如以木材为主制浆造纸的福建青山纸业，以麦草为主制浆造纸的山东晨鸣，以废纸为主制浆造纸的宁波中华纸业等，都已做到达标排放。但从行业整体看，环境污染问题尚未得到有效控制与根治，废水治理还非常艰巨。目前，国家环保总局重新制定的GWPB2-1999年造纸工业水污染物排放标准，已于2001年1月1日起实施，对造纸工业又提出了更严格的要求。 2001.04.10