造纸工业作为国民经济基础原料工业，具有资金密集、技术密集、规模效益显著等特点，其产品的80％以上作为生产资料，用于新闻出版、印刷、商品包装和其他领域；20％用于人们日常生活消费。纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的标志之一。经济发达的国家一般都拥有发达的造纸工业，并且把造纸工业列为十大制造业之一。

　　一、产销情况

　　(一)成绩：生产保持稳步增长

　　中国纸业经过“九五”以来近5年的快速发展，现已成为世界纸业的一支重要力量。

　　随着中国改革开放和经济建设的进一步深入，国内对于浆纸产品的需求量大幅增加，中国浆纸工业生产一直保持快速发展，产量年平均增长达到了10％左右。1999年，我国纸极纸板产量为2900万吨，排名世界第三位；消费量为3525万吨，排名世界第二位，消费量已占世界总量的12％。据初步统计，2000年产量突破3000万吨，消费量达3600万吨。　

　　(二)不足：造纸产业的现有基础相当脆弱，结构性矛盾日渐突出。总的表现为：产品有效供给与需求失衡，产品品种、质量、档次难以满足纸业市场需求量快速增长与品种多样化要求。1995－1999年纸及纸板生产量年均增长4.8％，消费量年均增长7.4％，进口量年均增长21.1％，国产纸自给率由89％降到82％。

　　1999年我全国纸品及原生纸浆的生产总量达到4500万吨，居世界第三位。与居第二位的日本(1999年纸及纸浆产量为5600万吨)相比，日本从业人员为5万左右，而我国高达86.4万。由于我国多数企业的技术装备比较落后，生产规模较小，生产污染严重，劳动生产率低，经济实力远不及发达国家的同类企业，因此很难与国外产品竞争。

　　从表1可以看出，近几年来，随着我国经济建设的飞速发展和物质生活水平的进一步提高，国内纸品消费量也在逐年提高，纸品生产依旧难以满足纸品消费的需要，纸品进口也在不断增长，2000年我国进口纸及纸制品、废纸达1300万吨，占全国产量的三成多。

　　(三)目标及措施：我国造纸工业的发展必须与国际经济环境的变化、世界新技术革命的主导潮流及我国国民经济总体发展相适应，加速我国造纸工业现代化进程。到2015年，使造纸工业整体素质得到较大提高，国际竞争力有所增强，力争保持纸张供应为基本自给，基本实现制浆造纸生产技术现代化和行业可持续发展，使一个崭新的现代化造纸工业展现在21世纪。

　　据有关专家据计，2005年我国机制纸及纸板产量将达到3800－4000万吨，比2000年的3000万吨增长27％－33％；消费总量达到5000万吨，人均消费水平达38公斤；开发新品种、新产品120－150个，使全国纸及纸板品种达750个左右；改变目前中高档产品产量占45％、低档产品产量占55％的产品结构比例，到2005年，中高档产品上升为60％，低档产品下降为40％。 2001.04.29