中国造纸协会二届二次常务理事会4月12日通过的关于造纸工业“十五”计划的意见，对我国造纸工业目前存在的问题进行了总结和分析，现转摘如下：

　　我国造纸产业的现有基础相当脆弱，结构性矛盾日益突出，总的表现为：产品的有效供给与需求失衡，产品品种、质量、档次难以满足纸业市场需求量的快速增长与品种多样化的要求。1995-1999年纸及纸板，生产量年均增长4.8%，消费量年均增长7.4%，进口量年均增长21.1% ,国产纸自给率由89%下降到82%，目前中国造纸工业有三个结构不合理方面的突出问题和两个难点，

三个结构方面的问题是：

　　1 原料结构不合理：我国造纸企业大都以麦草和废纸为主要原料，以木材、芦苇（芒杆）竹、蔗渣等纤维为原料造纸的企业不足200家。在国产纸浆中，木浆比重不足10%，非木浆比重47%，废纸比重40%，其它纸浆3%。

　　2 企业规模结构不合理：目前，全国造纸约有5000家，企业平均规模个产约6500吨，与世界造企业平均年产4万规模相差甚大。

　　3 产品结构不合理，目前我国纸及纸板产品品种约600多种，仅为发达国家可生产纸种的一半。且其中纸档产品占60%，中档产品20%，高档产品20%。

　　这种不合理的产品结构已不适应纸张消费市场的变化，形成了结构性的供求，矛盾，加剧了对进口纸和纸板的依赖性。

两个难点问题是：

　　1 造纸待业对环境污染大，治理负担重。据1999年环境统计公报，县级县以上造纸及纸制品工业废水排放30亿吨，占全国排总量的15.6%；其中达标排放量为11.2万吨，仅占37.3%。排放废水中化学耗氧量（COD）295.9万吨，占全国总量的43.5%。

　　由此可见，我国造纸工业的污染治理任务相当繁重。

　　2 建设资金严重不足：现代造纸工业百元产值占有用固定资产相当于石油、化工、治金等工业。每万吨纸浆产能投资约1.2亿-2.0亿元人民币，每万吨级及纸张投资约1.0亿-1.2亿元人民币。

　　3 目前造纸企业自有资金不足，筹资能力差，融资渠道单一，搞更新改造和扩建项目十分困难，以“九五”计划列入国家导向性计划的技改项目为例，因资金短缺，只完成20项，项目个数与投资额均只完成39%。

　　该文提出，资金和资本竟争力都弱，这是我国造纸工业与国际纸业差距大的主要原因。