中央经济工作会议针对当前国内外形势和以经济建设为中心任务，把加快结构调整做为2002年提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步的总体要求之一。近期国家经贸委根据我国工业发展面临的国际国内环境发生的变化，以及工业发展中存在的结构性矛盾日益突出的现实，为大力推进我国工业结构的战略性调整，优化产业结构，不断提高工业整体竞争力，保持国民经济的可持续发展特别制定和发布了《"十五"工业结构调整规划纲要》。并确定为今后一段时期我国工业战线的重要任务。

　　《规划纲要》在研究分析未来五年国内外市场供求变化和技术发展趋势的基础上，明确"十五"工业结构调整的指导思想和遵循的原则，重点地提出了"十五"期间不同行业产业结构升级，所有制结构改善，组织结构优化，技术创新能力提高，可持续发展能力增强等方面的目标。

　　中央经济工作会议和国家经贸委《规划纲要》为轻工业新形势下的结构调整工作提出了明确的指导思想和主要目标以及结构调整所必须处理好的几个重大关系，这对于指导轻工业在新的一年中深入进行结构调整工作是极大的推动。为此中轻联将积极努力并会同和组织有关方面做好以下工作：

　　1、认真学习贯彻中央经济工作会议精神和国家经贸委?quot;十五"工业结构调整规划纲要》，总结今年以来工作，把结构调整的近期与长远目标相结合，突出重点、分类指导，全面做好结构调整工作。

　　2、充分发挥各级轻工管理部门和各行业协会的行业管理作用，一切从实际出发，结合本地区、本行业具体情况根据中央经济工作会议的要求和《规划纲要》的指导思想修订行业结构调整规划。

　　3、根据行业结构调整规划，制定分步实施计划，确定阶段性任务和目标，做好行业结构调整的整体推动工作。

　　4、发挥行业协会在政府与企业之间的桥梁作用，在实施行业结构调整规划过程中，作好指导服务协调监督工作，并及时反映出现的问题，提出加快调整的措施和建议。

2002年轻工业主要行业结构调整的具体建议

（一）造纸工业

　　当前国内纸及纸板生产和市场总体形势较好，高质量产品供不应求，成品纸和原材料进口量仍然较大。近年国家始终把造纸工业作为重点支持的基础产业，使得全行业技术装备水平和生产能力有了进一步提升。加入WTO后，我国纸张进口关税税率将由目前的15%左右，逐步下调到5%左右，对造纸工业的各方面的冲击将是很大的，形势不容乐观。面对国内国外激烈的市场竞争，我国造纸业要采取积极的应对措施，行业整体结构调整任务十分艰巨。

　　1、在造纸工业的结构调整中，原料结构调整是重中之重，是中国造纸工业早日振兴的首要问题，进一步推进林纸一体化工程，加快我国造纸工业原料林基地的建设，逐步提高我国造纸原料中的木浆比重。进一步扩大废纸回收利用，科学合理利用非木纤维原料。

　　2、要结合市场需求变化，大力发展市场短缺和急需的胶印新闻纸、胶印书刊纸、高档办公用纸、涂布纸、牛皮纸、牛皮箱板纸和高强瓦楞原纸等产品，并不断开发适合市场需要的新产品，增加我国造纸工业的品种数量。同时要限制质量低劣的黄板纸、箱板纸、瓦楞原纸、油毡原纸等产品的发展，逐步提高国内产品的质量和档次。

　　3、造纸企业的结构调整，要贯彻规模经济方针，并充分发挥市场机制的作用，使大型企业向集团化发展，中小型企业向特色化发展。继续淘汰一批规模小、市场竞争力弱、产品质量差、无市场需求，并对环境污染严重的小企业。同时鼓励在林业状况较好、有制浆造纸基础的地区，组建林纸一体化的大型企业集团，发挥林纸结合的优势，并鼓励造纸企业积极利用外资，对有条件的企业也可到境外投资办企业，发展开放型造纸企业。

　　4、要依靠科技创新，优化现有科技资源配置，加强技术集成，同时鼓励跨国公司来华设立技术研究中心，在引进、消化、吸收的基础上，加大国内技术、装备的研究、开发、制造力度，提高国产化水平，以促进国内造纸行业的技术进步和产业升级。

　　5、在污染治理方面，按照国家对环境保护的总体布置，要求造纸生产企业于2000年底达标排放，国内多数企业已纷纷上马环保设备和调整原料结构以减少环保压力。但目前一些地区的个别企业不重视这一问题，还在观望、等待。前不久黄河流域上游的几个具有一定规模的造纸企业就被有关部门公开点名批评，针对这一现象必须引起各造纸企业的高度重视。
　
　　6、在节约用水方面，我国纸厂吨纸水耗高达100立方米以上，吨浆综合水耗高达3000立方米以上。而国外纸厂吨纸水耗先进水平仅为10-20立方米，甚至低于10立方米，吨浆综合水耗世界水平为35-50立方米。节水任务十分艰巨。
　
　　目前，国家经贸委已将造纸工业列为当前重点抓好节水工作的五大行业之一。造纸行业要结合产业结构调整战略，积极配合国家有关部门，抓好造纸行业生产用水标准制定工作，同时，做好节水工艺技术和装备的各项推广工作。