我国是一个造纸大国，然而我国是森林资源匮乏的国家，造纸所需的原料十分短缺，废纸作为再生资源已经越来越成为一种重要的造纸原料，废纸可以作为"第二森林"补充原料的不足。

　　我国目前的废纸资源，远远无法满足国内造纸的需要，而且国内废纸市场不甚规范。一是机关、企业、学校、个人浪费废纸的现象较为普遍，节约用纸、利用废纸意识淡薄。二是废纸回收环节薄弱，经营管理落后，没有建立相应的政策和法规，因而回收利用的水平不高。随着计划经济的改革，原有的废纸收购系统已经不能适应现在蓬勃发展的市场经济。民营收购形式已是今后发展的主流，但是由于管理部门没有相应的管理制度和法制法规，所以国内废纸收购成了无序的市场，其中最为明显的表现是：低价压价、掺水掺杂质，严重影响废纸回收质量，威胁到纸厂生产。我们希望这一状况引起上海有关部门和领导的重视，将如何建立废纸管理的地方法规摆上重要的议事日程。三是国内废纸质量不高，但这将随着国产纸张档次的提高而有所改善。

　　国内废纸的短缺导致用大量外汇进口，从品种上看一般有用于生产再生新闻纸的废旧新闻报刊、生产箱板纸的废旧瓦楞纸板箱、以及回浆用的乱码纸和白纸切边等，从进口数量上看，美国位居了龙头老大，很重要的一个原因是其货源长期稳定。其次从香港、比利时、荷兰、德国进口量也较大，近年来日本也不甘落后大量向我国出口废纸。由于废纸是一种特殊的商品，因此经常发生一些质量问题和索赔，经过近几年来的实践，我国也积累了一些这方面的经验，但还有很多制度、法规需逐步完善，有一点是肯定的，废纸在我国有很大的市场。

　　在实践中往往会遇到一些常见的，但又不可理解的事情。例如：现在进口废纸需要有国外商检证明（CCIC检验证）和环保证。为了防止国外的垃圾和有毒有害物质进入我国，国家环保管理部门建立了在国外检验和允许进入的制度。应该说在近几年来取得了很大的成绩和进步。但是，在实际的操作过程中又存在需要改进的问题。从近几年进口废纸的质量情况来看，国内的用户普遍反映从美国和欧洲发运的废纸质量在不断下降，索赔不断。出现的问题总是离不开杂质和水分超标这些基本的质量问题，供应商提供的商检证明是如何取得的我们不知道，但是，我们可以肯定取得境外的商检证明是要花钱的，而且这是包括在供应商的报价之中。如果出现质量问题势必给买家带来更大的损失。这里有一个奇怪的现象：往往提出索赔的废纸总是国外的商检是合格的，报关前的商检也是合格的，收货的时候却是不合格的。这是为什么？还有环保证是国家环保部门根据申报单位的需要审批的允许进口废纸的文件，而且规定了进口的数量和口岸，但是，到了市场上就不是单单作为允许进口的批文而且成了可以转让的有价证券，这已经是公开的秘密，并且有的企业专门以转卖环保证来赢利，如同倒卖其他进口商品的批文、指标一样。获取环保证不是一件容易的事情，凡是办过环保证的企业和人员都知道办证的艰难。所以，环保证就更值钱了。

　　现在，进口废纸的经办单位都是指定的进口单位。但是，这些被指定的单位却很少是废纸的经营单位和使用单位，只是负责签定合同和开出信用证的代理单位。说白了就是给这些单位一种特权，凭此收费。但是，一旦这个单位因为某些违法违纪的行为，被海关处罚停止报关等工作，或因为财务的问题被银行冻结了资金，那些委托的单位就成为了直接的被害者。为什么不能取消这些特权呢？难道就只有指定负责单位才能使得废纸市场规范吗？在海外取得商检证要钱，办（或买）环保证要钱，代理进口也要钱，而且在报关前要商检还要钱。这么多的环节必然增加了进口废纸的费用，因此减少进口环节已是造纸企业共同的呼声。

　　企业根据需要，要合理利用好进口废纸，根据不同纸种的技术要求，严格选购相应的进口废纸。同时还要做到恰如其分，不要采用过高档次的进口废纸，以致对其价值的浪费。货比三家，慎重选择，相对固定地采用一二家进口废纸供应商，以利稳定产品质量。

　　随着纸浆价格18个月来的下滑，全球的造纸业进入了调整时期。废纸也是同样在调整之中，寻求着供求的平衡点。今年与往年不同的是供求不平衡时不是采取一味降价来维持生产，而是采用关厂停产的方式来降低库存。从美国传来的消息，纸箱厂、造纸厂和制浆厂在连续减产的同时，再生资源企业也加入了关厂停产减少库存、维持价格平稳的行列。而日本、澳大利亚、欧洲采取了提高质量加大向亚洲出口量的方式来寻求国内的供求平衡。乐观的业内人士认为在今年下半年有望走出谷底，但从种种迹象表明美国的经济在经过10年的增长后，步日本的后尘进入了调整阶段，这一阶段不会因利率下调就达到一个理想的目标，因此美国经济的前景不容乐观，中国人民银行的有关报告中表明，在中国的出口市场中，美国占40%（其中包括通过港澳转口贸易），日本占16%，因此美国经济发展减缓也间接影响到为出口服务的我国包装行业和造纸行业，作为包装用纸主要原料的废纸及其行业应该冷静地面对已经到来的调整。实际上国内废纸经营企业已经开始调整，据我们所知，在江浙沪地区已经有好几家知名的废纸经营企业退出了废纸经营。许多以废纸为主要原料的工业企业开始转产，以木浆、草浆、苇浆为主要原料生产纸品，但是也有一些新的企业在调整中加入废纸经营的行列。根据近十年的经验来看这次调整至少要到2002年的夏秋之交，因此对我国的造纸界也是一次挑战。

　　造纸行业急需废纸资源，让我们方方面面都来关注废纸资源，出主意，想办法，培育发展废纸市场，充分利用废纸资源。废纸的利用可以用"化腐朽为神奇"来形容。当我们把木材造成纸是一种进步，当我们把使用过的废纸再造成纸那更是进步，在使用废纸的过程中必然会遇到许多的新课题。

2001.08.07