造纸工业是中国国民经济的基础产业。过去中国纸业市场主要是自给型，进口纸张起补充作用。但近年来，随着新闻出版、书刊印刷、商品包装等行业的迅速发展，纸张消费需求旺盛，进口量不断增大。与进口纸张相比，中国纸制品的价格性能比处于劣势。因此，目前中国的造纸产业已从自足型转变为进口型，进口依存度达到20％，这在轻工业中是比较少见的。在已经加入世贸组织的今天，如何抓紧在过渡期间发挥自身优势，尽快提升产业水平，提高国际国内市场竞争力，扩大出口，是中国造纸业亟须解决的问题。

　　据介绍，中国是纸制品生产和消费大国，产量居世界第三位。2000年中国纸及纸板产量达到3200万吨，消费量接近4000万吨。在目前国内商品市场普遍处于过剩的状态下，造纸工业是中国少有的消费量增长大于生产量增长的一个行业，由此，有关专家预言，造纸工业将是中国21世纪的“朝阳工业”。同时，作为一般竞争性的行业，随着改革开放的深入，中国造纸行业已基本上和国际市场接轨。特别是近年来，国家对纸浆和纸张的进口关税不断调低，在吸收外资方面，国家除对钞票纸、邮票纸等几个极少数特殊纸种有限制外，对其他纸种都是鼓励和支持的。实质上，中国造纸市场的开放风险已经得到了一定程度的释放，并将缓冲入世后的调整适应度。

　　然而，不能忽视的是，中国造纸产业与国际先进水平的差距很大，造纸企业多数技术装备落后，市场规模小，草类原料多，产品档次、生产效率及劳动生产率较低。中国纸品仅有600种，其中50％属中低档产品，而发达国家拥有1000多种中高档产品；新闻纸吨纸耗水中国为200吨，发达国家仅20吨，因为进口产品主要是以木浆为原料的高档产品。据悉，目前中国进口量最大的纸种税率为12％至15％，其进口量每年都有较大幅度的增长。加入WTO后，降低税率，势必会使进口纸张的价格下调，因而对国内同类产品的生产企业的冲击将会更加严重。为此，业内专家提出我国造纸工业入世后的积极对策。

　　首先，要扩大企业规模，加快引进国外大型先进技术装备。有关专家提出，我们提倡技术装备国产化，但在这个目标实现之前，还应该积极引进先进的装备。如同民航不能等到自己能够生产大型客机后再开国际航班一样，造纸业不能等到能够开发制造大型先进设备后，再来搞现代化，这就要求在加入WTO后形成投资产业与科研的高峰期，以提高技术装备水平。辽阳纸机厂、西安纸机厂就是在与国外公司的合作中，提高了自己的技术水平，其产品价格也比国外便宜。另一方面，选择国内优势企业作为主体，通过兼并、收购方式组建大型企业集团，提高行业的集中度和专业化协作水平，搞跨地区、跨省际的联合，这也是国际发展的趋势。

　　其次，要加大引资力度。按照中国造纸工业发展规划测算，未来15年所需投资将在6000亿至7000亿元，平均每年需投资400亿至500亿元。造纸工业属资金、技术密集型工业，根据近年来的经验，一个具有一定规模的新建、扩建和技改项目，没有10亿、20亿甚至几十个亿是不行的。加入世贸组织，国家将进一步放宽对引进外资的限制，国内纸张消费市场的巨大潜力也将吸引更多的外资来华办厂。近年来，已有不少国际造纸集团先后在国内办厂，如印尼金光集团（APP），韩国的韩松，瑞典Stora，芬兰UPM一亚太资源，在国内先后建成了一批装备达到当今世界先进水平的大型纸厂，这些企业带来了先进的技术和管理，生产出高质量、高档次产品，满足了国内市场需求，大大推动了中国造纸工业现代化进程。同时，这些企业的建立，还可增加国家税收，增加就业机会，并带动了许多相关行业的发展。

　　第三，要加快产品多元化进程。一些专家认为，由于中国缺少资金、技术和资源方面的优势，企业普遍规模小，产品单一而且多为大路货，很难与大企业竞争。加入WTO后，有些纸张生产企业可以扬长避短，调整产品结构，根据不同市场的具体特点，开发出适应国内外多层次需求的新技术、新产品。同时，充分利用企业生产规模小，船小易调头的优势，寻求生存空间。据介绍，台湾一家年仅3万吨产量的纸厂，却有十几台纸机，还办有自己的研究所，每年能开发出若干新品种。得益于多品种经营，该厂每年都有较丰厚的利润。美国一家专门生产鞋纸板的小企业，尽管市场容量不大，但因其利用废料生产特殊的品种，大企业不屑与其争市场，也有较好的销路。专家提醒造纸企业，无论生产什么样的产品，关键是要加强市场研究和技术创新，力争多开发高附加值的产品和出口产品。

　　第四，建议调整造纸原料结构。由于长期以来中国造纸原料结构不合理，要有效地改变造纸工业局面，首先必须解决造纸原料问题。要以木材原料为主，大力发展木浆造纸，走林纸结合的发展道路，这也是世界造纸工业发展的成功经验。专家建议，应把造纸工业列入国家基础产业范畴，予以重点支持。

　　据悉，目前国务院已批准国家计委、财政部和国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，有关部门正在积极推动全国造纸林基地建设工作。预计“十五”期间，造纸林基地面积将达4000万亩，基地林进入正常采伐期后，每年可为造纸工业提供原料3200多万立方米，可生产木浆800多万吨。

　　按照国家造纸规划，2010年中国纸及纸板总产量将达4000万吨至4500万吨，总消费量达5000万吨。有关方面估计到2010年，中国纸及纸板总产量将突破6000万吨，消费量将达7000万吨。而这一时期也正是中国加入WTO后全面开放的第一阶段。因此，中国造纸企业应早作准备，提高自身素质，全面提高中国造纸工业增长速度。