美国针对钢铁进口加收关税的“201”条款于今年3月20日启动之后，中国随即宣布了“拟向”从美国进口的废纸征收24%的关税的决定。很明显，中国政府的措施是针对美方而作出的。一直以来，中国对废纸进口实行零关税政策，并且中国进口的废纸中有高达70%来自美国。在可能对美国废纸出口造成打击的同时，这样的报复措施也可能伤害到中国的造纸企业。
对于24%关税的影响，中国造纸学会一位不愿透露姓名人士说，若真实施的话，当然是“祸”。突然增加了24%的关税，对国内造纸业产生冲击在所难免，必然导致国内纸价的上涨。这位人士还透露，中国造纸协会已经向对外经贸部上呈了一份关于废纸征收关税的意见书。
中国是纸制品生产和消费大国，产量居世界第三位。过去中国纸业市场主要是自给型，进口纸张起的是一种补充作用。但近年来，随着新闻出版、书刊印刷、商品包装等行业的迅速发展，纸张消费需求旺盛，进口量不断增大。国家计委有关人士说，与进口纸张相比，中国纸制品的价格性能比处于劣势。中国造纸在原料上明显次于国外：中国基本上都是采用草浆，国外一般都是木浆，两者造出来的纸质地完全不同，后者要好得多。现在，中国的造纸产业已从自足型转变为进口型，进口依存度达到20%。进口依赖程度之高在轻工业中是比较少见的。
中国造纸原料纤维严重短缺，而废纸是造纸业的重要原料。据业内人士分析，利用1吨废纸相当于节约3立方米木材、1.2吨标准煤、600度电和100吨水。2001年，中国国内废纸回收虽达到了995万吨，但回收率仅为27%，大大低于43.7%的世界平均水平。中国从国外进口的废纸中，有70%来自美国。如果中国对从美国进口的废纸征收关税，将直接导致国内纸价的大幅上涨。
北京西南章造纸厂总经理刘鸿恩在接受记者采访时说：“作为一个企业，尤其是中小型企业，规模不是很大，当然是不希望国家那样做了。”刘鸿恩同时表示，如果这个措施实施的话，会“积极应对”。但刘鸿恩不得不面对的现状是，中国木材资源十分匮乏，而西南章造纸厂接近90%原料是采用废纸。面对市场的波动，企业的压力很大，如果废纸价格继续上涨，企业将无利可图，“本来盈利就很少，总不能做亏本生意。”
相对来讲，大型造纸业可能受到的影响相对较小。江南造纸厂是上海造纸行业大型骨干企业之一，也是铜版纸企业中经济效益、产品质量均名列榜首的企业。一位工作人员告诉记者，上海造纸厂主要生产高档纸，而且原料主要是木浆，基本上不用废纸。虽然如此，如果征收关税，国内纸价上涨，也会对其产生一些影响。至于影响有多大，毕竟措施还没实施，现在很难说。这位接受采访的人士最后说：“我们大家都不愿看到这种情况发生。”
进口废纸征收关税政策可能带来的挑战，凸显出中国在加入WTO之后，面对更多贸易争端时，一方面要采取贸易保护的措施，另一方面又不可避免地要影响到国内企业的两难困境。但毫无疑问，中国的各个产业都面临着在竞争中调整的挑战。
整合难道不是国内外造纸业竞争的结果？中国造纸协会的一位姓赵的负责人认为，竞争是必然的，但整合不仅仅只是受这一股力量的影响。整合还受其他力量的左右，如资金、原料、区域，都是整合中必须考虑的问题。在整合的过程中，政府只能是引导。
去年，国务院已批准国家计委、财政部和国家林业局联合制定的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》(以下简称《意见》)，并印发各省、自治区、直辖市和国务院有关部门执行。这一《意见》的实施，打破了过去用材不造林、林纸分离的管理体制，为我国造纸工业创造林纸一体化发展的新机制，也有望从根本上扭转我国造纸工业原料结构极不合理的现象。
目前，中国政府还没有正式实施对进口废纸征收24%的关税这一政策。但从这件事情可以看到，加入WTO之后，我们固然必须按照WTO的原则办事，更强调公平竞争原则，与此同时，政府在制定保护性(或者报复性)贸易政策时，也应当考虑国内企业的实际情况，使之更加符合市场需求。 |
