国家发改委产业司正局级巡视员贺燕丽：今天主要围绕化解产能过剩国家总体的一些政策和从造纸行业来讲的一些情况，怎么样更好的面对产能过剩的局面，怎么探索一些新的发展的道路、思路，给大家介绍一些情况。

　　关于化解产能过剩的一个国家的总体部署

　　近日国务院印发了《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》国发1341号，对化解钢铁、水泥、电解铝，平板玻璃，船舶等行业的产能过剩严重过剩矛盾作出了明确的部署。这个文件事实上是国家发改委产业司，也是作为主要的起草单位之一，会同工信部进行了相关的起草，并经过了国务院常务会议和中央政治局的讨论，发布了这个文件。

　　首先，我想讲一下化解产能过剩的中央对这个问题的重要性和紧迫性的一个看法。当前，我国部分行业供过于求矛盾日益凸显，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业已经出现了严重的产能过剩问题。2012年钢铁、水泥、电解铝的产能利用率分别是72%，73.7%和73.1%，还有其他的，值得关注的是这些行业仍存在一些在建拟建项目，产能过剩将呈加剧之势，实际上我国很多行业都存在产能过剩国家，有的是产能严重过剩，有的是产能过剩问题。但是，可以分为不同的类别，一类是市场完全可以自形调解，像服装、鞋帽，但是资源类的需要国家统筹布局的资金技术密集型的这种产业如果产能过剩加剧以后，就是后果会非常严重。所以，需要政府和市场共同来加以指导。

　　对于企业而言，产能过剩矛盾将加剧市场恶性竞争，造成盈利水平下降，生产经营困难，技术研发等投入不足，使企业发展陷入恶性循环，整体上导致行业整体结构调整和转型升级乏力。对地方而言，部分地方受累产能过剩已经出现的财政困难，资源环境承载压力不断加剧，对宏观经济全局而言将带来就业、信贷、资源能源供给、生态环境保护等方面存在的风险不断积累社会资源的巨大浪费，甚至影响到国家稳定的大局。像这些如果说它到一定的时候，它的产业链条就有可能断裂，它的金融链条就有可能断裂，就给银行造成金融的风险。有的很多地方它资源、能源的供给根本就不够用了，环境承载也已经大大超过地方的环境承载能力。

　　产能过剩正越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源，要推进产业结构调整和转型升级，转变经济发展方式，必须要迈过这个坎儿，习近平总书记在讲话中指出，如果我们解决的好，过了这一关，他指的就是产能过剩这个问题，这能带动经济结构转型取得明显进展，推动经济持续、健康发展。面对这样的形势，我们绝不能采取不作为，把问题往后拖的办法，拖下去的结果可能是总爆发、大爆发，硬着陆，这是习近平同志对这个问题的一个讲话的段落。因此，我们一定要深刻认识这项工作的重要性、紧迫性，尽快采取有效措施，遏制矛盾进一步加剧。

　　国家国务院41号文件关于化解产能严重过剩的总体要求和基本路径。按照中央确定的尊重规律，分业实施，多管齐下，标本兼治的总原则，消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批的原则，提出了八个方面的任务，并分别对刚才提到的产能严重过剩的情况提出了措施，就是关注控制增量，调整优化存量，建立长效机制三个方面。

　　关注控制增量有以下几点：

　　第一、严格执行国家投资管理规定和产业政策。任何地方，任何部门不得以任何名义，任何形式对产能严重过剩的行业新增项目予以放行。二是要妥善处理在建的违规项目，没有开工的违规项目一律不得开工建设，不符合国家的产业政策准入环保等相关要求的在建违规项目一律停建，先停建下来。确有必要建设的，由地方政府按照等量或者减量置换的原则以及其他方面的一些原则提出申请，哪些项目是违规的，哪些是在建的，申请报有关职能部门分类处理，并公告，向社会公告。像这项工作就由省政府负权责。经过有关部门确认，有的项目就可以继续建设，有的项目就不能再建设了。经确认的项目的置换产能，比如它是属于落后的这部分要被列入淘汰名单，监督落实。

　　第二、调整优化存量。已经开始投产了这些项目，就是要坚决淘汰落后产能，分行业，制修订并严格执行强制性能耗限额标准对超过能耗限额标准和环保部达标的企业实行差别电价和惩罚型电价，水价等差别价格政策，倒逼落后产能主动退出过剩行业。

　　建立长效机制就是要坚决清理在招商引资中违规采取土地资源、税收、电价等各种有害公平竞争的优惠政策以及地方保护、市场分隔的措施，将工作重点转到维护公平竞争环节上来。在这方面实际上很多企业也不是企业的责任，实际上在这里面地方政府采取了很多这种所有的一些优惠政策，使得企业在决策上产生偏差，就是本来不想建，但是给了他一个很好的环境，使得他到那个地方建了，也没有考虑其他的市场的供需情况。所以，下一步政府要在这些方面营造一个公平的市场环境，同时要强化审查严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，充分利用价格杠杆的经济手段。

　　这个指导意见还提出九个方面的配套措施，综合起来就是要强化行业的准入标准，环保两个硬约束，严把土地供应和金融政策两个闸门，综合运用财税支持，价格杠杆，信息公开等配套政策措施。可能下一步有一些就要到网上公开了，哪些是属于应该上的，哪些是不能上的，现在网上要公示，或者没有经过允许上了，那马上就要停建，按照有关规定进行处理。这个就是整个的第一方面，给大家介绍一下41号文的整个的精神。大家如果有时间可以把国务院这41号文再仔细的消化一下。它这个文虽然指了五个行业，但是实际上对其他的行业也具有指导作用，像有些行业已经早就开始了，就是对自己的行业进行整合，进行兼并重组。所以，它这个文件实际上是对产能严重过剩一个指导性的文件，不仅限于这些行业。

　　关于造纸行业产能过剩的一些途径的一些思考

　　目前，我国已经成为世界对打的纸质纸板生产国，十一五末我国造纸工业已经步入了上水平的一个新的阶段。但是，从目前来看，造纸工业高水平，同质化，重复建设，盲目发展的势头比较猛，纸机纸板，还不是所有的，其中相当部分的纸种控制总量对比“十二五”规划完成的不是很理想。2003到2012年这一段的产量和消费量做一下对比，比如纸机纸板的产量年均增长5.2%，消费量则是4.2%，涂布印刷纸产量13.99%，都是年均，消费量是8.83%，相差高达5.16个百分点。铜板纸14.2%，消费量11%，新闻纸6.98%，消费量是5.58。最近生活用纸的产量实际上已经存在着潜在的供大于求的情况。

　　所以，大家从这些数据就可以看出，我们国家大部分的纸机纸板的消费量这些年来实际上一直低于生产量，所以使得造纸行业，特别是很多在座的骨干企业，一些好企业日子也不好过，该死的又死不了，产能过剩的情况日益严重，造成企业健的竞争日益严重，企业效益大幅下滑。即便如此，造纸工业目前的同质增长速度仍然比较高，产能呈净增长态势，生活用纸还有很多几十台在国外的订单当中，卫生纸机几十台还在国外的订单当中，还没有进入中国，就是现在已经过剩了，这些订单一旦生产出来，那就是更严重，这种情况，所以现在的生活用纸这一块。

　　因此，我在这里呼吁，请各位企业家，请造纸商会，包括造纸协会、学会对产能过剩的问题要有超前的意识，要引起高度的关注，要拿出管用的办法，可能一般性的说一说已经不管用了，而且要给国家呼吁，提出建议。这种问题，我们造纸行业也不能再拖下去了，再拖下去可能会造成造纸行业矛盾的一种总爆发，之造纸行业整体伤筋动骨，所以必须采取强有力的措施加以控制。

　　从途径上，考虑这么几个方面。

　　第一、严格控制新增产能。起码新增的不要让它新增了，“十二五”规划说每年增四点多，实际上我觉得那个时候都不应该再增了，咱们就是在内部调整结构，把落后的淘汰掉，上好的能力，上短缺的能力。我们将会同工信部、林业部等有关部门对造纸“十二五”规划进行中期评估，评估后会发现一些比较重要的目标，或者比较重要的问题，需要改进的，要对目标和任务进行必要的修订。我想届时肯定要采取相应的措施和政策，提出指导性的意见。纸业商会、协会我想也积极配合政府能够根据国家的相关产业政策，加强行业自律，加强对新建、扩展项目的监管，创新工作手段，充分利用信息网络平台。有的东西我们掌握的可能要上网公开，对项目的生产能力的增减，接受公众的监督。

　　企业要审时度势，该退出的尽快退出，有的可以采取多元化的战略，不一定仅限于造纸，这个企业可能是多元化的产品，这样可以减少纸业的风险。该淘汰的产能尽快淘汰，加强企业的创新能力和定位，找准自己在市场中准确的、差异化的定位，到底现在市场缺什么，找出差异化的定位，使企业健康、持续的发展。

　　第二、加大企业兼并重组，淘汰落后的力度。按照优势互补，资源结合的原则，整合造纸资源，支持国内企业兼并重组，联合整合和走出去等多种形式形成若干跨地区，跨行业，跨所有制，跨国别，具有国际竞争力的综合性大型骨干，或者大中型骨干制浆造纸企业和企业集团，提高骨干企业的战略管理，资源的经营，资本的运作和产品制造营销服务的能力。同时，引入企业的退出机制，制修订适宜的与国际接轨的节能减排等相关标准，对达不到标准的企业要实施差别性电价，倒逼落后的产能主动退出市场，改变造纸行业，企业数量多、规模小、布局分散的局面。

　　第三、面对资源、能源日益增强的约束，降低产品的投入，抓好节能减排，降低能耗水平，特别是要大力降低水耗。这样可以减轻废水处理的负荷，使消耗尽快达到国际先进水平。同时加快对废渣、污泥等这些资源的综合利用，提高行业的盈利水平。

　　第四、采取走出去，也就是走出国门的政策，化解部分过剩产能。这也是我要讲的第三个问题，就是刚才讲的第二个是关于造纸行业面对产能过剩的问题的一些化解的思路和一些基本的看法。

　　第五、密切了中国与世界各国经济的交往等方面。就是大家都互通有无，加强国际合作。最近外国很多一些国家，包括发展中国家都希望中国在经济方面进行投资，进行基础设施建设，特别是在制造业方面也非常欢迎我们到他们那里投资，所以通过走出去，密切了中国与世界各国的经济交往。

　　最后一个问题我想给大家介绍一下走出去的一些情况，一个国家的情况和我们造纸企业怎么样利用这个机会走出去的一个情况。党的十八大提出了要实行更加积极、主动的开放战略，完善互利共盈，安全高效的开放型经济体系，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方式转变，要加快科技步伐，增强企业国际化的经营能力。

　　我国对外投资的现状是一个什么现状?给大家介绍一下。

　　近年来，我国非金融类，对外投资进入快速发展的重要阶段，2012年境内投资者共动全球140个国家和地区的4000多家企业进行了直接投资，累计投资额772.2亿美元，这个包括并购，包括参股，包括绿地投资，就是直接投资，约占当年全球跨国直接投资总量的6%。通过各种类型的境外投资，发挥了几种作用，一个是目前比较多的缓解了能源和矿产资源的瓶颈，弥补了国内重要资源的不足。我们这个实际上也是一种资源性的行业。

　　对外投资提升了国内产业技术水平和竞争力。不少企业通过在境外科技、资源密集地区设立研发中心或者收购境外高新技术和先进制造企业的股权和资产，在较短时间内掌握了国际先进技术，有效推动了国内的技术进步。例如武汉钢铁厂总公司以2.6亿欧元收购德国蒂森克虏伯(音译)的激光拼焊项目，使其进入了全球的领先行业。二是促进了产业结构调整和优化，一些企业将布局的试点扩展到全球的范围，包括以投资等方式，将部分高物耗产品的生产转移到境外生产条件比较优越强的国家。

　　促进企业国际化经营水平的提升，在经济全球化的大背景下，企业国际化的水平对企业综合竞争力具有重要的影响。大家可能了解上海光明乳液，现在叫上海光明食品集团，从2009年相继并购了新西兰第二大乳品企业51%的股权，收购了英国第二大故类食品制造商60%的股权，成为迄今为止食品产业最大的一宗海外收购。到2012年光明集团跨国指数已经到了10.67，不知道造纸企业的跨国指数，最先进的当然有一些外资企业，中外合资跨国指数比较高。但是，中资企业，中国企业跨国指数到底有多高呢?咱们造纸行业也可以分析分析。然后，这个企业已经居2012年中国100大跨国公司第60位。

　　从当前中国境外投资所处的环境看，既面临机遇，也面临挑战。这里面机遇主要是三个方面，一个是世界经济在遭遇严重危机慢慢复苏，许多国家政府为拉动经济复苏，更欢迎包括中国企业在内的各国投资。第二、受金融危机的影响，全球范围内许多优质企业经营出现困难，对外转让股权和引入战略投资者的意愿明显增加。第三、随着中国的综合国力的增强，国际地位和影响力的大幅提升，许多国家正式与中国开展多领域的合作。

　　实施走出去战略挑战主要有以下四个方面：

　　第一、世界经济仍然复苏乏力，境外投资所处的经济大环境不是很理想。第二、保护主义有抬头趋势。第三、中国境外企业的投资许多分布在亚非拉等发展中国家，一些国家的政策稳定性比较差，生活条件不佳，基础设施薄弱，和安全的风险也比较高。第四、外国文化的环境，就是风俗习惯和中国有差异，与当地关系处理难度比较大。

　　当然，从我们国家自身也存在在境外投资，法律法规和便利性方面，境外投资的支持服务力度都不足，国内企业实力不够强等等的问题，这是从我们国家走出去的这些基本情况给大家介绍一下。

　　我们国家造纸境外投资的一些思路设想。一个要统筹国际、国内的两种资源，建立跨国产业链，我国的耕地、林地、木材、竹材，包括废纸这些资源是十分有限的。2012年我国纸浆进口1647万吨，占世界比重的36%，废纸进口3007万吨，占世界比重高达53.4%。废纸的进口实际上大大推高了废纸的国际市场价格，也挤压了世界的一些造纸企业的利润空间，已经遭到国际业界的一些不满。

　　因此，造纸工业发展的试点不能只局限在国内，要在全球经济中打造产业链，作为资源国际依存度比较高的行业，像造纸工业就属于资源国际依存度比较高的行业，还有其他的行业当中的一些行业也属于这一类。所以，造纸工业应该更加积极的探索跨国产业链的建设。

　　第二、转移国内部分过剩产能，化解产能过剩矛盾是造纸工业推进产业结构的工作重点。近些年来，造纸工业不少纸种，卫生纸、涂布印刷纸等，后面还有一堆设备没有进来，还在订货，下一步产能过剩都会比较严重，产能利用率实际上不到80%，也就是70%多。所以，产能严重过剩造成行业整体开工不足，企业效率下滑，企业生产经营困难，整个企业没有走出一种持续健康发展的状态。比如像今年1到9月，我国造纸产量仅增长0.2%，从5月到9月开始连续5个月产量呈现负增长。

　　这个情况我觉得也不一定是坏事，它既是行业转方式，调结构过程中的一种正常现象，也是当前产能过剩的真实写照。因为它卖不出去了，产量不会再往上大幅增长了。所以通过境外投资转移部分过剩产能，既可以发挥我国造纸工业的比较优势，提高国内造纸工业经济效益，又可以大幅减少国际贸易膜插。因此，按照中央的精神，按照国务院文件的要求，消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批的总体方向，积极输出部分过剩产能，当然是比较好的产能，使我国继续保持持续、健康发展的良好局面。

　　第三、进一步提高我国造纸工业的水平，培育跨国公司，通过对外投资、技术合作、引资引质，进一步提升我国造纸工业的研发能力、跨国经营能力。比如林业、竹业这些原料行业和废纸浆，实际上废纸也是一个很好的原料，这个原料比如以废纸原料作为海外布局的突破口，着力培养一批跨国企业集团，进一步提高我国造纸工业的国际竞争力，实现由大向强的迈进。这里面实际上很多国外的跨国公司也给我们作出了榜样。所以，国内的企业，特别是民营企业，我们现在发展也非常好，成为我们行业的支柱，我们不少的民营的大型的国企已经是我们行业的支柱。

　　所以，我们怎么样来探索向跨国公司迈进的步伐，提高我们跨国的指数，实现全球的产业链的配置，而不只是在中国，大家都聚在中国这么一块地方来配置我们的产业链。

　　第四、用好自由贸易协定和投资保护协定。中国已经累计对外签商130多个双边投资保护协定，90多个避免双重征税的协议，现在还在进一步扩大商圈的相关协定的国家范围，另外还有很多自贸区。要用好上述的协定和协议，积极推动海外的投资项目，取得实效。在这里面国家有不少的政策，由于时间关系就不具体介绍了，比如国家发改委会同有关部门出台了一系列境外投资，民营企业开展境外投资的实施意见，走出去的信息，另外为走出去提供金融的支持政策，这些都开始执行了，有的开始试点。

　　应该说在大家的共同努力下，“十二五”前三年我国造纸工业取得了很大的成绩，年产纸机纸板100万吨以上的企业由10家提高到14家，合计产量占总产量的35.3%，比2010年提高了6.4个百分点，排名前30位的企业占全国的比重由42.3%提升大45.6%。在装备水平上，自主研发了幅宽5600毫米，每分钟车速1200米的文化纸机，车速每分钟1000米以上的高速卫生纸机，年产30到40万吨的废纸浆成套设备，并得到了推广和应用。技术水平达到了国内领先和接近国际先进水平，另外我们也看了一下，对比“十二五”规划，全国造纸工业的水耗和COD的排放均有所下降。但是，我们必须要看到刚才所说的这个问题，就是要重视产能过剩对我们造纸行业这是一个伤筋动骨的大问题，如果扔其发展下去，对全行业的持续、健康发展会带来很不利的影响。

　　造纸工业在我国国民经济中具有重要的地位，我们在这几年当中，也取得了很大的成绩，我们不少企业经常看到获得节能减排的国家的各级奖项，科技进步的国家的各级奖项，这几年确实取得了很大的成绩，但是也是到了一个非得下决心来整合资源，来调整结构的这么一个关键的历史阶段。所以，我相信通过我们大家的一起努力，通过加快转变经济发展方式和结构调整，大力依靠技术进步和科技创新，加强资源整合，坚决淘汰落后产能，这方面我们可以和大家多沟通，国家发改委产业司，大家觉得有什么要求，觉得哪些方面国家应该加大力度，或者哪些方面了我们商会，除了我们企业家的行动以外，还需要政府在这方面采取哪些有力的措施都可以及时跟我们沟通，或者有些政策最近国家下放一些审批权，或者有些政策的改变，可能有时候产业政策，现在对铜板纸和新闻纸是列入限制类，可能要根据有些情况，它这个产业指导目录也是不断变化的，有些什么要求、想法都可以是跟我们反映，我们将积极的听取大家的意见。

　　总之，通过以上的努力，我想造纸工业会继续保持稳步、健康发展的良好局面!

（本文根据贺燕丽司长在第六届中国纸业发展大会的发言整理）