近年来，中国造纸工业形成了三大造纸产业集群---珠江三角洲集群、长江三角洲集群和环渤海集群。造纸产业高速发展，产能急剧膨胀，已成为广东、浙江、江苏、山东等省的支柱产业。
但种种迹象表明，资源危机正迫近造纸产业集群。一些业内专家担心，产能不断增加必然对集群内有限的水、原料等资源形成强势竞争，应该引起企业的足够重视。
资源制约产业集群发展
从全国范围看，2003年纸及纸板产量超过100万吨的省份有山东、浙江、广东、河南、江苏、河北、福建、湖南和四川9个省，产量合计已达3402万吨，占全国纸及纸板总产量的83%。2003年，东部地区12个省（区）市，纸及纸板产量占全国总产量的72.5%，比上年提高0.5%；中部地区9个省（区）所占的比例为21.8%，比上年降低0.2%；西部地区9个省（区）市所占的比例为5.7%，比上年降低0.3%。
从全国各省纸及纸板产量完成情况和造纸区域布局变化看，东部地区已成为中国造纸工业生产的主要基地,生产集中度已越来越高。
产业集群对造纸工业规模化、现代化发展起到重要作用的同时，一个不容忽视的问题也暴露出来，即形成资源紧缺的不利局面。比如，我国的造纸工业大省---山东省，造纸工业用水约占全省的47%，2003年耗水为4.3亿立方米。山东省水资源严重短缺，人均占有水资源344立方米，仅占全国人均占有量的六分之一。山东造纸业要持续发展，最主要的制约因素是水资源短缺。目前水费大幅提高，无疑将对山东造纸行业的经济效益产生影响。
近两年，由于山东纸业产能增长迅猛，而麦草原料资源有限，使得山东省内的麦草价格2003年几乎翻了一番。更令企业叫苦的是，这些麦草不但质量差、水分高，而且杂质多。许多山东的企业不得不到江苏、安徽、河南、河北等省份大量购买麦草，甚至到东北购进芦苇，增加了成本，影响了经济效益。另外，对于耗能大户的纸业来说，由于能源紧张价格上涨、原材料的涨价等因素又进一步制约了纸业的效益。
建立淘汰机制缓解资源压力
专家认为，要使产业集群健康发展，必须用好两大淘汰机制。一是市场自然淘汰机制，二是政府政策干预形成的淘汰机制。2003年，中国的造纸工业遇到了纤维原料、煤、油供应紧张和原材料大幅度涨价的打击。企业生产成本急剧上升，产品销售价格却提升艰难，利润空间减少，市场这只看不见的手自然而然地启动了优胜劣汰机制。
除了市场行为，政府有关部门出台环保等政策也在加大对小型造纸厂的淘汰力度。近几年，为解决淮河污染问题，淮河上游的河南省先后关闭了20余家环保不达标的造纸企业；为减少原料结构性污染问题，山东省先后关闭了40余家麦草制浆生产线，同时鼓励大型企业搞生态纸业。
中国造纸产业发展的远景目标，可以用国家环保总局专家的话来概括："造纸行业不是一个污染行业，而是一个有利于生态环境的行业。"利用政府调控这只看得见的手，我国对造纸行业提出了更高的建设生态环境要求。
完善生态循环产业链
如何解决造纸产业集群带来的资源紧缺问题？专家认为，一方面，有关部门在审批大型造纸项目时，必须结合当地实际对原料和水做充分的考虑；另一方面，企业要做好原料的生态循环使用。
近年来，造纸业发达国家走的都是原料生态循环使用之路。所谓循环使用，是指林纸结合的大循环和废纸回收利用的小循环两种。这两种循环构成纸业原料循环使用的完整链条，它保证了纸业的可持续发展。
"八五"期间，我国的一些造纸企业在选址上，考虑靠近原始森林。后来，国家严禁砍伐原始森林的政策出台，这些企业吃到了决策调整结下的苦果---纷纷垮台。
据专家介绍，回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸能源，减少35%的水污染。如果全国每年1400万吨废纸能够回收利用，就可以生产1120万吨好纸，少砍2.38亿棵大树，节省4200万立方米的垃圾填埋场空间。目前，中国废纸回收利用率只有30%，日本的废纸回收率为78%以上，德国为83%，芬兰城市里的旧报纸、杂志回收率几乎达100%。
专家估计，到2005年，中国废纸的年进口量可达1100万吨，占世界可供出口量的三分之一以上。中国正在建设和已批准待建的造纸项目中，有十多个项目（年产量几乎都在20万吨以上）是以废纸为主要原料，国内对进口废纸的需求量将继续大幅上升。从《2003年中国造纸年度报告》中不难看出，中国纸业无论是国产废纸，还是进口废纸的用量，都在提高，但这仅仅停留在小循环上。
专家指出，目前中国纸业的原料使用只停留在大循环理念上。因为中国的第一拨纸林还没到砍伐时间，况且育林面积有限，不能满足造纸工业的需要。因此，中国纸业必须走原料循环使用的路子，在提高小循环的基础上真正把大循环理念落到实处，才是纸业可持续发展的保障。
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