结束不久的两会，保增长、促发展一直是主题，尤其是中央4万亿拉动内需投资的落实和追踪，成为公众关注热点。

    国家出台的扩大内需政策，其目的就是要大量投资农村建设，加大对贫困地区的扶持力度，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入群体比重，缩小地区收入差距，减小贫富差距，实现经济均衡发展和社会和谐进步。不管是家电下乡还是农机补贴，要想真正落实到位，必须要加大扶持三农产业，使农民手中有钱，才可能促进消费，实现内需持续增长。由此，要想解决我国内需不足的问题，根源在于如何增加提高低收入群体的收入水平。占我国绝大多数人口的农村群体，是最大的低收入群体，解决了农民增收的问题，自然就可解决经济发展的问题。

    正在实施的国家集体林权制度改革，是继家庭承包责任制后农村经营制度的又一次大创新，是农村生产力的又一次大解放，其目的是调动农民的积极性、增加农民收入，同时保护生态环境，实现社会经济可持续发展。农业在一定程度上时解决农民的吃饭问题，而林业则是解决农民致富的问题，随着林权改革的深入，林权明晰后如何发展林业产业，提升林产品的经济附加值，决定了这项改革的成败。

    由此，大力发展林业，促进林业产业的提升，不仅仅是对经济发展的要求。林业产业的发展，不但促进商品林区林产品产量的提升、林农收入的增加，同时也极大地降低了我国天然林保护的压力，实现了对公益生态林区的间接保护，是对我国建设生态型社会的有效促进。但是单纯的林产品产量提升，并不能有效解决林农收入增加。只有实现林业产业化发展，依靠林业产业链的衍生和高附加值产品，才能促进林业产业的良性发展。

    中央关于建设节约型社会和建设环境友好型社会的要求，是针对我国经济发展中存在的资源、能源的严重浪费和对环境的严重污染弊端提出的。我国的GDP总量仅有世界总量的6%左右，但对资源和能源的消费却大大超过这个比例。因此经济结构调整，要立足于节约资源、节约能源、减排污染目标，大力度调整资源浪费和环境污染严重的产业。以造纸业来说，传统的造纸业以草浆为主要原料，生产规模小，设备落后，环保治理水平低下，属于典型的资源、能源严重浪费和环境的严重污染的经济模式。而新型的林浆纸一体化产业，则是把营林、制浆、造纸有机整合，形成了循环型产业链，是循环型经济的模式创新。以金光集团APP建成的金海林浆纸项目为例：企业通过构建原料林基地，既满足了造纸所需的原材料供应，同时在营林过程中为当地劳动力提供了广泛的就业机会，还促进了林区道路、桥梁等基础设施建设。金海浆年产100吨纸浆生产规模，投资总额超过100亿，其中投入环保方面的就有25亿元，这使得企业水资源消耗、煤炭资源消耗和BOD、COD等主要污染物排放量远远优于国家排放标准，达到了世界先进水平。

    从财政金融政策面来说，单纯的针对一家一户的林农发放贷快，由于缺乏产业支撑，同时受市场波动以及林农经营管理水平影响，林农的收益回报不确定性增强，不但加大金融机构操作实施难度和的监管难度，金融机构发放的贷快投资风险也同时加大，而且对广大林农的经济水平提升帮助有限。大型林浆纸项目将营林、制浆、造纸三个环节有机整合，使金融信贷风险由统一的实体产业承担，因此，扩大对大型林浆纸项目的授信和增加金融贷款，将有效抵御上述各种风险，实现金融对产业和经济的有效带动。同时，由于林浆纸产业链的衍射和带动作用，不但偏远地区的林农可以通过土地升值获得收益，也可以通过参加营林经营活动获得劳务收益，而且企业在投资过程中对道路、桥梁等农村基础设施的投入，也可以使林农共享，这些都将有效促进当地经济发展和农民收入水平提高。

    随着社会经济发展，人们逐渐认识到环境保护和资源循环利用对社会经济可持续发展的重要性。林浆纸项目作为的一种循环经济模式，是对传统资源消耗型经济的一种颠覆，是经济社会实现可持续发展的一种创新，其表现出来的不仅仅是经济方面的带动作用和资源循环利用的有益探索，更深远的是对经济落后群体的带动和帮助以及对生态环境有效保护。

    金融对经济发展的调控，其目的就是为了实现经济社会的健康有序发展，加强林业项目的金融扶持力度，对林浆纸项目进行金融倾斜，是金融产品的创新和传统行业金融扶持的有机结合。林浆纸作为一个有机整体，实现了资源、社会、经济三者之间的和谐统一，使最广大的低收入群体获得了经济收入增加，这将直接刺激农村消费力的提升，为扩大内需奠定经济基础，从而撬动我国经济增长持续。（任文斌）