在全球4917种商品中，受绿色壁垒影响的达3746种，贸易金额47320亿美元，每年还在以20％—30％的速度增长；今年7月1日执行的、被称为新贸易保护措施的美国《雷斯法案》修正案涉及的产品扩展到木浆、纸和纸制品

    《雷斯法案》已成为美国设立的一种新贸易保护措施。据了解，2008年6月，美国新通过的《雷斯法案》修订案中，增加了打击木材非法采伐和相关贸易的内容。修正案已于2009年7月1日执行，涉及的产品扩展到木浆、纸和纸制品。对此，国内专家认为，这一绿色壁垒将直接影响到我国浆、纸产品的出口贸易，提高了国内造纸企业开拓美国市场的门槛。

    绿色壁垒，贸易保护主义的一种形式

    绿色壁垒也叫环境壁垒，是指在国际贸易中，一些国家凭借其在经济和技术上的优势，以保护生态资源、环境和人类健康为借口，设置一系列苛刻的、高于国际公认或绝大多数国家不能达到的环保法规和标准作为市场准入条件，目的就是将发展中国家的商品排斥在国际市场之外。绿色壁垒的表现形式主要有绿色关税、绿色市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销、环境贸易制裁、强制性绿色标志等，如ISO14000认证、UL认证、PEFC国际森林认证、ULRoHS产品认证和“碳足迹”评估等。

    目前全球多个发达国家都筑起“绿色壁垒”。欧盟、日本、法国、德国、美国、加拿大、澳大利亚、西班牙等地区和国家都有严格的检验标准限制。截至目前，发达国家已制定了1800多个环境与资源保护条约。它对不符合规定的，轻则被禁止和限制进口，重则惩罚。据我国商务部统计，在机电行业中，欧盟因环保双指令涉及的出口产品金额占我国出口欧盟机电产品总值的71%%，高达317亿美元。

    目前，在全球4917种商品中，受绿色壁垒影响商品达3746种，贸易金额47320亿美元，每年还在以20％—30％的速度增长。目前绿色壁垒已影响到相当多的出口行业，包括纸制品、纺织品、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品、电池、机械产品、鞋类、橡胶制品等。

    起点不同标准一样有失公平

    虽说绿色壁垒中设置的这些制度有利于防治污染，但由于各国环境标准存在差异，使得发展中国家处于十分不利的地位。这有违贸易公平。如最近30年来，亚洲经济迅速发展。但客观上讲，中国、印度、印度尼西亚等亚洲主要国家与以欧盟为代表的西方发达国家相比还存在相当大的差距。

    一是亚洲是世界人口最多的一个洲，达36.3亿人，约占世界总人口的60.8%%，是西方发达国家的3.6倍。庞大的人口基数使亚洲要达到西方发达国家的富裕程度，其工业化规模必须远远大于西方发达国家。二是亚洲自身拥有的资源显然又远不如西方。以森林资源为例，欧洲森林面积达10.39亿公顷，占世界森林面积的27%%，居世界首位；而亚洲为5.48亿公顷，仅为欧洲的一半。再如水资源，亚洲人均水资源占有量为全球平均水平的60%%，其中中国仅为世界平均水平的四分之一。

    其实发达国家的发达状态靠极大的资源消耗量支撑。这些国家消耗了全球75%%以上的能源和其它资源，也给全球环境造成难以持续承受的威胁。截止目前，西方国家仍是二氧化碳排放大户，约占四分之三。另外，这些国家也是工业废料、生活垃圾的主要排放源。

    显然，后起的亚洲，在大多数国家尚处于经济发展的起步阶段，一方面要尽可能加大工业化步伐，赶上发达国家；另一方面，却要面临先天不足、空间有限的困难，在全球资源有限并相对趋于短缺的前提下，在前工业化时代完成后工业化的任务。以发达国家的技术标准来要求发展中国家，是不公平的。

    应对绿色壁垒，中国纸业新课题

    我国纸品国际竞争力提高，走出国门是很自然的事情，然而却遭遇了发达国家贸易保护主义的种种阻挠。

    2006年9月6日，美国国际贸易委员会对中国20多家文具纸企作出反倾销终裁，认定自中国进口的被调查产品对美国产业造成实质性损害或损害威胁，总金额高达1.3亿美元。

    2006年10月，美国NewPage公司诉讼我国的金东纸业、晨鸣纸业、金华盛纸业等铜版纸出口企业，要求征收10.9％到20.35%的临时反补贴税。2007年5月31日，美国商务部准备对中国的铜版纸征收23.2％到99.65%的反倾销税。2007年10月18日，美国商务部宣布两案的终裁结果，决定对来自中国、印度尼西亚和韩国的铜版纸征收反倾销和反补贴税。其中，美国对中国的铜版纸征收21.12%—99.65%的反倾销税和7.4%—44.25%的反补贴税，远高于其它两国的征收税率。直到2007年11月20日，美国国际贸易委员会才推翻美国商务部作出对中国、印度尼西亚、韩国产品存在倾销及补贴的终裁认定。

    过去中国纸企出口要应对反倾销反补贴，今天又多了一个绿色壁垒。

    在所有绿色壁垒中，ISO14000环境标准认证体系是一个重要内容，目前全球已有20多个国家直接将它作为国家环境管理体系标准，也是企业获得国际贸易的一张“绿卡”。

    虽说发达国家设置的绿色壁垒对发展中国家的企业出口是一种严峻考验和挑战，但可喜的是，目前国内已经有一些企业未雨绸缪，前瞻性的在企业内引进国际标准。如金光集团APP旗下的宁波中华纸业，于上个世纪的1999年3月通过ISO14001国际环保认证，是国内造纸行业中第一个通过该环保认证的企业。目前APP在中国的所有工厂和5家林业公司不但全部通过ISO14001国际环保认证，还有13家企业通过PEFC国际森林认证。另外，2009年3月底，APP旗下的6家制浆造纸工厂和两家林业公司还完成覆盖“林浆纸”产业链的“碳足迹”评估，是国内制浆造纸行业首家全面评估碳排放的企业。

    目前，国内一些先知先觉的造纸企业也开始大规模引进世界先进技术和环保设施，并逐步按国际标准组织的ISO14000环境管理体系进行标准化管理，工厂环保且整洁，完全可以和食品车间相媲美。

    来自国家环保总局污控司的资料显示，目前中国前100家大型造纸企业的产量占造纸总产量的55.74%，而COD排放量却仅占总量的10%。

    另外，目前我国多数大型造纸企业已经把环境和资源纳入整个经营产业链中。如APP按照可持续发展、循环经济的科学理念，在多年的实践中逐步建立了一条“造林——制浆——造纸——废纸回收——废弃物综合利用”循环经济产业链。APP通过将制浆、造纸与发展人工林有机结合，初步形成了以纸养林、以林促纸、林纸结合、林浆纸协同发展的造纸工业新格局。

    专家提醒有出口业务的造纸企业，必须做好充分的准备，积极应对绿色壁垒。