2011年伊始，新年后的平静被欧盟一则公告打破，2月4日下午，欧盟委员会在下发给成员国的一份文件中发布了最新的一项调查：中国造纸行业得到中国政府的非法补贴，这标志着欧盟委员会首次正式认定中国政府对出口商进行补贴。
“双反”背后的市场争夺
随着“中国制造”充斥全球市场，“双反”的较量就一直没有停止过，在经济领域，这是欧美对“中国威胁论”的行动诠释。美国和欧盟先后默契地对中国造纸行业发难，对正处于紧要关口的中国造纸业来说，无疑是当头一棒。 同时根据中国海关总署发布的数据估计，中国目前向欧盟出口铜版纸占其市场需求量的比例不超过5%，并不足以冲击欧盟市场。这场“双反”的背后，实则是国际造纸巨头的市场之争。
据报道欧盟针对中国出口铜版纸的“双反调查”，背后主谋是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上最大的铜版纸生产企业，在美国、欧洲均设有生产基地。目前，SAPPI也是美国和欧盟最大的铜版纸供应商。但是，随着中国企业的竞争优势日趋明显，SAPPI开始感觉巨大的竞争压力。这也是其积极推动对中国企业“双反”的重要原因。
“双反”没有硝烟的持久战
欧盟此番认定中国政府对中国造纸业出口商进行补贴，源于去年开始的双反调查。2010年2月18日对我国铜版纸产品发起反倾销调查，并于2010年4月17日发起反补贴调查，成为欧盟针对我国的第一起“双反”案。
2010年11月17日，欧盟对该案做出反倾销初裁，决定征收19.7%的临时反倾销税。到了2011年1月18日，欧盟贸易总司官方网站证实，将不对产自我国的铜版纸（CFP）征收临时反补贴税。
报道称，欧盟2月3日发布报告，建议今后五年期间，向中国产的铜版纸征收反补贴税，以抵消“不公平的补贴行为”。报告说：“应该征收反补贴税，以防止被补贴的进口产品进一步伤害欧盟。”据悉，5月17，欧盟将对报告中的内容作出裁决。
消息人士说，在布鲁塞尔举行的一次会议上，来自欧盟各国政府的大部分代表支持这项税率高达39.1%的税收。这项税收将从今年5月17日起开始征收，取代从去年年底开始征收的临时性税收。
这项长期税收是由欧盟执行委员会提议征收的，此前该委员会裁定，中国对该国造纸企业进行了不合法的补贴，导致中国出口企业向欧盟市场以人为造成的低价倾销纸张。同时中国否认了欧盟的这种说法。
“双反”之战，事关造纸行业未来发展
由于今年是“十二五”的开局之年，针对造纸行业的节能减排、落后产能等等一系列的限制标准，以及日本地震的发生也使中国一部分企业受到影响加大了企业的生产成本，造纸业是民族的传统产业，“双反”势必会影响中国的出口额，减少外汇收入，影响到国家的经济政策，使从经济上升到政治因素。对此我国商务部做出相关回应，在欧盟未承认中国市场经济地位的情况下又对中国产品启动反补贴调查。这构成了对中国产品的双重歧视，也违反了世界贸易组织（WTO）的规则。在早些时候，北京在世贸组织获得了一次重大胜利，世贸组织裁定美国对中国特定商品采取双反措施的做法违反国际贸易法。同时中国也不会接受不公平的判决，捍卫我国的权益，同时我国国很多造纸公司对此很失望，部分企业将考虑采取一切可行的法律措施。
当然中国的造纸行业在2010年生产规模可能位居世界第一，生产规模的不断扩大将使得整个行业2011-2012年仍处于产能压力中，中国造纸企业只能通过提升海外市场销售比例来缓解新增产能压力。目前，中国造纸业出口量仅占生产总量的1/30，对未来新增产能的释放比较依赖国外市场，因此，中国造纸业如何积极应对欧美所发起的“双反”之战，事关行业未来发展的景气度。
对此我国以及我国的造纸企业是否从中认识到中国造纸企业的发展现状，正确处理中国纸业崛起与世界市场之间的平衡，对中国造纸产业健康发展以及世界造纸和造纸装备业的发展都有重要意义。为此，中国造纸业以及政府管理部门应该加强与欧美国家产业界的对话建立协调机制，加强沟通，增进了解，相互理解，共同协商国际产业分工，减少国际贸易摩擦，使得中国纸业与国际纸业形成合作共赢的新格局。”
