年工信部将组织实施工业节水技术标准提升计划，研究推进基于取(用)水定额标准的惩罚性水价政策，明确政策思路和方案。并要求，加快组织编制钢铁、造纸等高耗水行业落后用水工艺装备淘汰目录，实施强制性淘汰。

　　分析师观点：

　　造纸行业市场集中度较低，行业构成以中小企业为主，而中小企业普遍存在机器设备落后、能耗高的问题。未来，工信部惩罚性水价政策的出台将主要从两方面对造纸行业内部分化产生影响。一方面，落后用水工艺装备的淘汰将迫使部分中小企业更换原有设备，从而增加其固定资产投入；另一方面，惩罚性水价的实施将增加行业整体生产成本。但从行业内部看，由于大企业在资金、产能规模、生产技术等方面有优势；中小企业面临的吨纸成本上升压力或将更大。综合看，惩罚性水价的实施将使造纸中小企业较大企业面临更大的后续资本投入以及成本上升压力。在造纸行业景气度持续低迷的背景下，中小企业的盈利空间或将受到更明显的挤压，从而迫使中小企业退出市场，缓解造纸行业当前产能过剩的压力。（唐冰）