作为山东的传统优势产业，造纸业的产量、销售收入等主要指标连续19年全国第一。

　　但是这个行业，集中了200多家中小造纸企业，产能小，带来的却是环境压力大，资源消耗重。为改变这一局面，山东省政府日前召开专题会议，确定将造纸业列为了全省工业转型升级的第一个试点行业。

　　在今年年初，山东省政府工作报告中直指山东传统产业产能过剩、产品低质低端，造纸业首当其冲。山东省环保厅厅长张波说，“用地方环境标准倒逼污染行业转方式、调结构，是咱们山东的一手关键棋。对于一个企业来说，必须未雨绸缪，来进行科技创新和升级换代，努力实现经济与环境的双赢”。

　　山东省长：堆积如山的纸张，能不能转化为高档印刷品和精美包装

　　7月，山东省经信委对外透露，山东全省造纸产业转型升级实施方案已被省政府专题会议研究，造纸行业被确定为全省工业经济转型升级的首个试点行业。

　　按照山东省造纸行业协会统计，目前全省有制浆造纸企业200多家，纸及纸板产量1780万吨，占全国产量的17.6%。虽然体量庞大，但省轻工业协会调研称造纸产业依旧存在许多问题。

　　山东省造纸行业协会理事长王泽凤曾经有说过，山东造纸业先天条件不足,缺水、缺树、缺原材料。而且,最近20年纸价几乎没涨，以书写纸约5500元/吨的价格为例，现在的出厂价和20年前相比,涨幅不超过10%。

　　很难想象，连续19年位居全国前列的山东造纸业，是在这样的前提下发展起来的。

　　中国轻工业信息中心副主任、著名的纸业战略专家郭永新介绍，目前中国造纸业产能过剩高达20%左右。产能过剩引发的恶性竞争又会使得企业陷入亏损。截止2013年9月底，国内制浆造纸及纸制品业亏损企业有1036家，占统计企业总数的14.47%。

　　这一年，中国造纸业出现了30年从未有过的新情况——产量零增长。

　　面对这一形势，作为造纸第一大省，山东产能过剩的情况也非常严重。2014年1月，山东省省长郭树清在做政府工作报告中问道，“传统工业遵循市场导向进行调整，可以释放出极大潜能。需要我们共同探讨的是，销往海内外的食品，能不能拥有更多名优商标和自主品牌;堆积如山的纸张，能不能转化为高档印刷品和精美包装……”

　　追求产量：规模的乘法最后可能变成除法

　　根据山东省确定的方案，2017年山东全省造纸产量要达到1950万吨，2020年达到2100万吨。到2020年，全省年产量500万吨左右的造纸企业达到2家，100万至500万吨的企业达到5家。

　　对于数量众多的中小企业，山东省确定了分类指导的政策。

　　其中，对于污染重、能耗高的小型企业，通过政策与市场相结合的办法，加快淘汰出局进程。根据产业发展政策，山东省将逐步淘汰资源消耗高、效率低的制浆、造纸生产线，已经确定到2020年淘汰落后产能300万吨左右。

　　环保标准倒逼着企业加快转型升级步伐

　　例如聊城的泉林纸业集团就先后投入10多亿元，研发出无漂白工艺的清洁制浆技术，解决了造纸业普遍依赖荧光剂漂白的传统工艺，把每吨纸的成本降低了1500元，企业外排水COD稳定在30mg以下，这个排放标准比严苛的山东标准还要低出许多。

　　山东泉林纸业副总经理贾明昊说，“咱们产能达到了每年80多万吨，产能增加了6倍，但是排污总量变成了原来的5%。”

　　阳光纸业董事长王东兴也认为，“中国造纸业一直追逐规模的“乘法法则”。包括他在内的每一个纸业老板躺在床上、闭上眼睛，心里都在盘算——尽管每吨产品利润微薄，但只要规模上去了，总体收益就有保障。可当产能过剩、价格倒挂后，老板们猛然发现，市场法则可能会变为“减法”，甚至是“除法”。

　　所以，王东兴在公开场合也提过，经过十多年的快速增长，造纸产业已经到了非变革不可的地步。

　　为了自我救赎，山东部分造纸企业已经开始转型。阳光纸业开始将产业链向下游延伸，全面介入造纸、设计、印刷、包装等各环节，推动全产业链的新变革;而太阳纸业将战略定位调整为造纸、生物质新材料、快销品等3个产业。