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建长效机制化解产能严重过剩矛盾
 
http://www.paper.com.cn  2014-09-15 中国经济网

  受国际金融危机的深层次影响,国际市场持续低迷,国内需求增速趋缓,我国部分产业供过于求矛盾日益凸显,传统制造业产能普遍过剩。这是现实的产业格局。

  不仅如此,随着我国工业发展进入中后期,传统制造业已经成为“红海”,竞争激烈,产能过剩成为常态。对此,应该有清醒的认识。

  适度的产能过剩是市场经济环境下的必然现象,部分产能闲置是市场经济效率的表现,也是优胜劣汰的竞争结果。只有通过竞争使部分产能闲置、淘汰,才会有进步,才会有效率。通常来说,竞争越激烈的行业,进步就越快,效率也越高。

  但是,当产品生产能力严重超过有效需求,也就是产能严重过剩时,将会造成社会资源巨大浪费,降低资源配置效率,阻碍产业结构升级。这是应该努力避免的事情。什么程度才算产能严重过剩?或者说,产能利用率多少才算严重过剩?国家发改委和工信部的官员曾经表示,产能利用率低于75%时大致可视为产能严重过剩。2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。这5个行业被认定为产能严重过剩行业。

  分析认为,我国部分产业出现产能严重过剩,除了企业盲目投资、行业集中度低等因素外,一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张。与此同时,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位,导致生产要素价格扭曲,公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥,落后产能退出渠道不畅,产能过剩矛盾不断加剧。就是说,政府定位不准、政府管理不到位是重要因素。

  化解产能严重过剩矛盾,关键是要建立以市场为主导的长效机制。要完善公平竞争的市场环境,充分发挥企业市场主体作用,建立过剩行业产能预警体系和监督机制。通过长效机制的作用,使产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应,空间布局与区域经济发展相协调,产能利用率达到合理水平。

  在市场经济条件下,相对成熟的产业包括一些新兴产业,一段时间内出现产能过剩,或者出现结构性产能过剩,几乎是必然现象。关键要适度。从根本上说,这个“度”要靠以市场为主导的长效机制来调节。

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