所谓林权抵押，指以森林、林木的所有权(或使用权)、林地的使用权等森林资源资产作为抵押物向金融机构贷款。去年7月，中国银监会和国家林业局联合出台了意见，要求银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款业务。因此，从理论上来说，只要拥有林权证，符合一定条件即可申请林权抵押贷款。然而，记者了解到，我省林权抵押贷款开展情况并不理想，全省有1671.45万亩确权的集体林地，成功进行林权抵押的林地占比可以说是微不足道;放在全国来看，林权抵押的进度也是比较慢的，抵押规模是很小的。

　　省林业局法规处有关负责人介绍说，我省从2008年开始推动集体林权制度改革，绝大多数地方的集体林权已经确权到村集体，村集体再根据均股均利的原则分到人头。省林业局对开展林权抵押一直非常重视，2009年开始与农行江苏省分行联合调研，2010年共同出台了林权抵押贷款实施细则，明确了贷款的条件、管理、抵押林权的监督和处置等问题。“但是，林权抵押贷款在实际操作过程中遇到不少难题。”这位负责人说，林权抵押是新生事物，金融机构明知道长在地里的林木是优良资产，而且价值一年比一年高，但由于担心贷后监管和处置起来难度大，所以放贷时有很大顾虑。比如说，一旦发生不良贷款，怎么对林地处置变现呢?每个县(市、区)每年的森林采伐是有限额的，即使抵押林地的林木很有经济价值，也不能随意砍伐变现。而银行显然也不可能自己去经营被抵押的林地，只能继续流转给别人。

　　然而，流转给谁呢?这就涉及另一问题，即必须有一个林权交易市场，而我省的林权交易市场还没有形成。首先，对林权的抵押价格评估机构不健全。目前我省由国家林业局认可的评估机构仅6家，其中县一级的评估机构只有2家，由于林业部门进行林权价格评估基本是公益性的，不赚钱，万一发生纠纷还要担责任，因此县级林业部门积极性并不高。社会上的第三方资产评估机构很多，但这些机构缺少林业专家，对林权价格评估很陌生。其次，省内拥有正规的林权交易平台的县(市、区)几乎是空白，这样，林权就不像房产权那样容易流转变现。出于控制风险的考虑，银行当然不会轻易放贷。

　　银行方面提出，如果政府能够对林权抵押贷款出台贴息政策，就能调动金融机构向林业放贷扩面增量的积极性;如果林地能够上保险，银行受理林权抵押的风险就可以大大降低，林权抵押就容易开展多了。可现实是，我省没有专门对林权抵押贷款的贴息政策，也尚未把森林和林木纳入政策性保险，而且几乎所有林农都没有、也不会参加林地商业保险，因此，林权抵押的路径就又少了一条。

　　尽管林权抵押还处在蹒跚行进状态，但一些地方已经大胆突破先行先试。记者获悉，到目前为止，今年淮安市林权抵押势头很好，几百户林农和林业企业成功获得2亿多元贷款“尽管没有正规的评估机构，但林业部门主动介入对林地进行价格评估，银行还是很信任的。”淮安市林业局林政处处长郑加琴说。