近日，财政部、国家税务总局联合下发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知，符合条件的相关造纸企业70%以上原料为废纸的造纸生产商在销售纸张时将享受增值税即征即退的优惠，优惠幅度为50%。

　　有数据测算，称造纸企业的吨纸成本将由此降低80~100元。这一“结论”引发了下游行业要求降价的连锁反应，既然造纸成本下降了，那纸张出厂价格也要降。山东一家造纸企业的负责人告诉记者，这样的电话他已经接到了许多。

　　这位负责人苦笑表示，虽然这项措施对行业来说是一个利好，但就企业而言，面临的困难远不是一项退税所能解决的，要改变当前造纸行业整体颓势，还需要一篮子政策措施支持和企业自身的努力挖潜。

　　政策并非今日有

　　根据《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知，从2015年7月1日起，生产各类纸的纳税人符合国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》规定的技术要求、废水排放达到国标，通过ISO质量和环境认证，并且产品原料70%以上为废纸、农作物秸秆的造纸生产商在销售纸张时将享受增值税即征即退的优惠，优惠幅度为50%。

　　这并非是一项新政策，早在2008年12月，财政部、国家税务总局就出台《关于再生资源增值税政策的通知》，当时的政策更为“宽松”，符合条件的造纸企业可以享受到百分百的增值税返还。但这项政策在2010年戛然中止了。

　　由于废纸增值税退税政策激发了企业参与废纸回收利用的积极性，成为加快国内废纸回收利用体系建设的重要动力，所以业内人士一直在争取能够恢复。全国工商联纸业商会会长李建华、副会长张茵也分别利用全国人大代表和全国政协委员的身份向全国“两会”提交议案和提案，全国工商联纸业商会和中国轻工业联合会也通过有效渠道向有关部委报送政策建议报告。

　　这次出台的政策，相对2008年的政策，虽然力度还是不如当初大，但也在一定程度上减轻企业的压力。

　　全国工商联纸业商会独立监事、中国轻工业信息中心副主任郭永新表示，国家出台这项政策，目的是促进循环经济的发展，这是大方向，对企业发展有积极的促进作用。

　　政策落实还在路上

　　在2008年的增值税政策出台之后，还有一个有趣的现象，造纸企业的成本不但没有降低，反而有所增加。

　　主要原因在于，废纸收购很多是从一家一户收集起来的，体量小且分散，谈不上有什么票据，一旦纳入了征税系统，成本反而更高了。

　　对此，业内专家分析，与以前政策不同的是，此次增值税优惠政策并不涉及废纸回收企业。2009年以前废纸回收企业享受增值税免征政策，2009年起国内再生资源经营企业享受“先征后返”优惠政策，2009年返税70%，2010年返税50%，2011年起废纸回收企业全额缴纳增值税。

　　此次国家政策的出台，对符合条件的企业肯定是利好。但一个政策的出台到实施需要一个过程，目前只能说刚刚迈出第一步。

　　在这项增值税退税政策出台后，全国工商联纸业商会副秘书长周在峰就政策的内容、操作和影响进行了分析。他表示，政策的主要目的是进一步推动资源综合利用和节能减排，促进企业进行提标改造;直接目的是通过结构性减税，规范和优化增值税政策，通过刺激措施来完成对整个再生产业的规范和管控;最终目的是为连续多年深陷增长低谷的造纸行业缓解经营压力，优化产业结构，提振企业尽快走出困境的信心。

　　另外，政策对造纸行业限定了原料比例、废水排放、清洁生产和标准认定等四个方面的严格条件。通过环保指标的设定，引导企业加强环保建设，促进循环经济发展。

　　不过需要指出的是，政策的出台是规范再生行业全产业链的健康可持续发展，不要成了下游企业要求降价的砝码和引发价格战的导火索，这也是各方面都不愿意看到的结果。

　　构筑浆纸高端产业链条

　　郭永新告诉记者，解决造纸整个行业走出困境的一个办法是打造浆纸高端产业链条。行业上下游进行价格博弈是正常的，但远非解决问题之道。这是一个一损俱损、一荣俱荣的时代。

　　“目前造纸行业存在3大矛盾，即国外与国内纸浆企业价格竞争、纸浆与造纸企业价格博弈、中国纸张出口与国外对中国反倾销反补贴。这些矛盾是行业低价值的根源所在。整个”十二五“期间，造纸行业最突出的就是价格持续走低，白卡纸、铜版纸的价格已接近甚至低于原料成本，以废纸为原料的新闻纸、包装纸价格也基本处于这个状态。当前，国家出台的优惠政策是针对造纸行业多年价格走低、企业成本高企而采取一系列稳增长的措施之一。因为，以纸浆行业连续亏损为标志，造纸行业低价值、长期亏损模式走到头了。”郭永新说。

　　相关数据表明，2014年，造纸及纸制品行业完成累计利润总额698.99亿元，其中，造纸利润总额361.91亿元(占51.78%) ;纸制品制造利润总额344.3亿元(占49.26%) ;纸浆制造利润总额-7.22亿元(占-1.03%) ，纸浆制造行业利润率为-5.2%，制浆行业处于严重的困难之中。

　　“构建全球浆纸产业高端价值链，合作共赢是才是行业发展的上策。中国的国内消费量有限，如果中国纸张产品不能出口，欧美国家何以指望今后还可以源源不断地向中国销售装备和原料。所以构建浆纸行业高端价值链，更重要的是全球浆纸产业界人士能够充分认识形势，以平等互利的态度，建立合作共赢的国际浆纸产业新秩序。”郭永新表示，对于国内造纸行业上下游来讲，如果能够实现互相参股，实现利益共享，这比在价格上互相压榨要好得多。这是也一个利益链条共建过程。