进入“十三五”，我国工业节能减排压力有所缓解，在政策利好的发酵下，有望迎来“开门红”。不过，在整个实施过程中，系统性节能减排仍旧面临许多问题。

　　1、系统性节能减排重视不够

　　节能减排工作是一项复杂的系统工程，目前工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展，对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排重视不够，大大制约了系统层面节能减排潜力的释放。

　　2、地区差异化问题突出

　　“十二五”以来，西部地区部分省份投产或开工了大批高耗能项目，目前这些项目产能持续释放，导致这些地区节能减排压力远高于其他地区，尤其是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地区节能减排形势十分严峻。通过以上分析可知，各地区节能减排面临的形势和问题各有不同，差异化的政策措施将是“十三五”的重要议题，否则节能减排不平衡、不协调的问题将会更加突出。

　　3、实现双控目标难度大

　　继续强化约束性指标管理将是“十三五”节能减排工作的重要抓手，国家将实行能源和水资源消耗总量和强度双控行动，也将在环境保护方面实施环境质量改善和污染物总量减排协同推进，实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。与“十二五”节能减排目标相比，“十三五”节能减排目标将更加全面、系统和科学，但实现目标的难度也将更大。

　　4、产能过剩制约节能减排

　　“十二五”中后期，我国经济增长逐步进入新常态，由于市场需求的低迷，部分行业产能过剩问题更加突出，企业效益下滑导致节能减排内生动力不足已成为长期问题。2015年在工业经济下行压力继续加大的情况下，企业效益仍不乐观。展望2016年，产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日，工业产品价格可能持续下降，企业主营业务收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入，企业节能减排内生动力仍然不足。

　　针对工业节能减排面临的突出问题，推进绿色转型发展完善节能减排政策体系对系统性推进工业绿色转型发展意义重大。应充分考虑不同区域、不同行业的差异，研究制定差异化的节能减排政策;完善节能减排目标管理体系，强化目标责任评价考核、健全节能环保法律、法规和标准、用信息化手段完善节能减排管理体系;化解重点行业产能过剩矛盾等等。