财政金融投融资模式是影响林业发展最重要的因素之一。针对林业的公益性以及高投入和长周期特点，国外和国内各地的成功实践都非常重视政府与市场结合的新型财政金融模式，通过公共财政撬动产业基金、资本市场、信贷市场等多种方式，多元化保障林业发展。

　　公共财政为生态文明建设提供保障

　　公共财政主要是从维护国家生态安全、提供公共生态产品、完善生态文明体制机制的角度，着力为林业发挥公益性服务提供保障，为生态公益性项目的维护、运行、管理提供保障。

　　根据对美国联邦政府2017年预算文本的分析，美国公共财政林业投入的重点集中在6个方面：

　　一是维护生态安全的工程和体系建设。美国2017年对1.93亿英亩国有林生态体系的预算为15亿美元;2017年对国家鱼类和野生动植物保护体系的预算为30亿美元。

　　二是保障林业科研和人才培养。林务局2017年科技预算约为2.92亿美元，其中森林清查和分析为7700万美元。

　　三是森林防火和病虫害防治。2017年联邦政府为荒地防火提供的总预算为33亿美元。

　　四是自然遗产保护和社会文化功能。国家公园局2017年预算为31亿美元，另外增加拨款1.78亿美元用于征购土地开展保护活动。

　　五是税收优惠支持生态保护。

　　六是政府生态补偿。

　　另外，公共财政对林业执法、林业管理等活动提供预算保障;还通过建立财政基金的方式，支持林业发展，如2017年美国濒危野生动植物合作保护基金预算额度为1.09亿美元，北美湿地保护基金预算额度为3500万美元。

　　绿色金融、绿色税费和生态服务新权利拓宽资金渠道

　　抓住绿色发展机遇，减少森林商业化，着力探索创新生态服务使用权、生态景观权等新权利，按照“谁使用、谁享受，谁破坏、谁付费”的原则，可以拓宽资金来源渠道，用于大规模造林和大尺度保护。纵观全球林业融资情况可以看出，十大模式已发挥积极作用。

　　一是碳金融、气候债券与林业碳汇、碳储备。通过建立碳市场、碳汇基金、碳税支持林业生态活动，特别是随着《巴黎协定》的签署，该模式的规模估计将达到上千亿美元。但当前，我国林业融入国家碳市场面临门槛高、上限约束、实施成本高等制约，亟待探索配额管理或适当提高上限约束的新路子。

　　二是水基金。从水电收入中按比例提取水基金，用于水源涵养林、集水区和湿地保护。

　　三是湿地或生物多样性银行。1983年，美国开始实行湿地补偿银行制度，需要重建或恢复湿地的开发商，可以向湿地银行购买湿地信用额度，所需费用显著低于重建湿地的成本，并可避免建设湿地的风险责任，从而实现大规模湿地重建。

　　四是用生态(税)收费建设保护区。按照消费者付费的原则，让其对生态保护作贡献，主要有几种模式：保护区门票、特许经营收费、休闲执照费、特别通道费、交通和酒店费。补偿标准是当地参与水源保护活动的规模，面积越大获得的资金越多。

　　五是生态产品认证推动大规模造林。美国可持续林业倡议组织开展生态产品认证，其制定的森林经营标准将可持续造林和采伐行为与保护野生动植物、土质与水质结合起来。森林经营者获得认证，其产品可贴上生态标签。自1995年以来，该组织在可持续林业研究方面的投入已超过9.85亿美元，每年植树造林超过6.5亿棵。

　　六是生态证券。通过在股权投资市场为生态产业开口子，降低上市门槛，鼓励生态企业上市融资，同时积极推进生态企业在债券市场上进行融资。

　　七是绿色信贷和绿色债券。绿色信贷的典型做法是通过财政贴息、发布绿色标准、提取手续费等手段，把专款用于生态建设。绿色债券募集资金主要用于支持绿色城镇化、生态农林业等绿色循环低碳发展项目。

　　八是野生动植物“鸭票”(许可证收费)。

　　九是绿色保险。一是政府建立的林业保险机制;二是非政府的保险机制，如由湿地银行提供方集体建立保险池，以防范其中某个银行主体金融风险或违约风险造成的损失。

　　十是自愿生态保护市场。如，2007年，大自然保护协会(TNC)出资1亿美元买下16.1万英亩林地，以保护生物多样性和维护森林生态功能，并为公众提供更多的休闲机会。

　　基金、信贷和债券与林业市场化破解林业商业化与资本市场要素优化组合难题

　　加快林业改革，放活林木使用权、经营权、处置权，用好森林通货膨胀率低、风险低的优势，破解林业商业化与资本市场要素优化组合难题，通过金融信贷、债券市场、股票市场、资产证券化、产业投资基金，来弥补资金缺口。主要模式有两种：

　　投资基金和信贷市场。森林投资的收益率可以媲美股票，但却只有债券的风险水平，而且可以抵御通货膨胀。2002年，耶鲁大学的研究结果显示，近144亿美元的林地已由诸多森林投资基金(TIMO)管理。根据美国不动产投资信托委员会的森林投资指数(NCREIF)，1987以来，森林投资在过去20年里的年平均收益率超过15%。

　　林业债券。2009年，美国《社区森林保护法案》授权通过发行社区林业债券保护商品林，投资者与林地拥有者签署买卖协议，政府与投资者签署林地经营与保护的附属协议;政府代表投资者发售免税的林业债券，用于支付林地购买费用;森林经营收益用于偿付债券本息;债券到期后，投资者继续保有林地所有权，并有权自行决定林地用途。

　　国际资金机制与林业全球化带动生态投资

　　通过公约资金机制、跨国金融实体，引导和带动生态投资，创新融资形式和组织模式，倡导森林管理新理念，示范推动加大生态投入，培育新的生态文明观念，从而将市场模式、管理模式、资金模式和合作机制植入相关国家林业发展。

　　例如，世界银行、全球环境基金等机构，就是通过实施林业项目，引导项目国全方位与国际惯例接轨，逐步实现林业规则的全球化，让项目国林业领域广泛利用国际资本市场，实现林业投资的全球化，帮助引进资金技术和促进要素流动，实现林产品贸易全球化。

　　抓住重点，消除障碍，推进林业投融资主体多元化

　　随着我国经济体制改革深化推进，政府与市场的合理边界进一步厘清，政府在林业领域的投资角色也将发生转变，其投资范围主要保持在非营利性和公益性领域。政府投资主体淡出的空间将由其他主体来填补。同时，林权改革的深入推进，为社会资本进入林业拓宽了领域、减少了制约。总之，推进投融资主体多元化是大势所趋。但当前，林业投融资面临产权虚置、产权经营不活、融资平台缺乏、生态价值评估核算尚未建立、信用建设滞后、社会资本缺少顺畅的进入渠道等突出问题。

　　未来投融资的重点是明确林业事权，紧紧抓住建立公共财政投入长效机制这个主渠道。在此基础上，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用、国有银行的资金放大作用，通过创新林业产权模式、加快林业组织化建设、推进森林资源价值核算评估、完善林业投融资平台，让财政资金、信贷资金与社会资金充分结合，努力转换财政投入方式、深化金融改革创新服务林业的市场化投融资模式，在保障国家生态安全、创新提供生态产品和服务、保护生态系统健康完整、保障木材和非木质林产品上挖掘新潜力，在转变林业发展方式、不断推进林业现代化建设上取得新进展。