我国废纸原料主要来源于国际、国内两个市场，目前，中国进口废纸到港量已趋于稳定。国内废纸受到“9·21运输新政”，环保执法力度加大，蓬勃发展的“双十一、双十二”网上消费品市场，以及废纸被列为限制类进口商品等一系列因素的影响，出现了2016年国内废纸价格飞涨的行情。国废平均价格上涨约40%，部分品种涨幅甚至达到80%。不仅如此，市场上还出现了“有钱也买不到废纸”的情况。

　　近年来，我国政府对废纸行业的关注度及扶持力度也在持续上升。政策因素及包装纸产能不断释放都将为中国废纸行业带来新的需求、新的机遇，未来中国废纸回收行业的日趋规范、废纸质量的普遍提升，也将给整个市场带来全新局面。

　　我国造纸原料结构中有65%-70%来自废纸，其中约38%依赖于进口，中国不仅是全球纸产品第一大生产国，也是全球最大废纸进口国，目前国际废纸市场已有“近一半”的量都到了中国。

　　为促进循环经济发展，中国政府对再生资源回收行业的关注度越来越高，中国废纸回收以社会化个体为主，门槛低、小而散的特点明显。为促进中国向废纸回收强国方向发展，近年来，我国政府相继出台了众多政策配套监管。商务部《再生资源回收体系建设2015-2020年中长期规划》中指出，“要着力加强再生资源法律法规建设，推进管理体制改革和回收模式创新，构建多元化回收、集中分拣的先进回收体系”。围绕这一规划，近年来，国家发布了规范废纸行业、指导体系建设、推动下游企业优先采用废纸造纸3个方面的政策法规，通过制度建立、标准化建设和政策引导等措施，目标到2020年在全国建成一批网点布局合理、管理规范的示范城市，培育一批骨干企业。

　　——废纸分类规范的建立，行业规范的制定，促进中国向废纸回收强国方向发展。

　　2014年，商务部颁布第23号《废纸分类等级规范》，从2014年12月1日起实施。这是我国首个由政府出台的对废纸分类和等级进行详细划分的行业标准。

　　与此同时，2014年，工信部启动《废纸分拣加工行业经营管理规范》的制定工作。《废纸加工利用行业规范》也已列入2017年工信部主要品种规范条件制订计划。

　　2016年6月，工信部发布《工业绿色发展规划(2016-2020年)》，提出“绿色制造体系”，政府未来将从制定行业规范条件、培育重点示范工程、推广先进回收利用技术和装备等方面提升行业发展水平。

　　一系列行业规范的发布，都将成为提升废纸回收行业发展水平的基础。规范的出台，让我们看到了政府对大力发展废纸回收行业，促进中国从用废纸大国向废纸回收强国方向发展的决心。

　　——城市推进“两网融合”促使垃圾资源化利用，重点城市群落构建跨区域仓储式废纸分拣中心，发挥集聚功能。

　　2016年4月，商务部和住建部牵头组织专家组成调研组展开了“两网融合”，即生活垃圾分类清运和再生资源回收利用两个网络协同情况的大范围调研考察。

　　2016年5月，商务部、国家发改委、工信部、环保部、住建部、供销合作社6部门联合发布《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》。《意见》指出，“推动有条件的城市创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类回收体系的协同发展”。

　　2016年8月，国家发改委出台《2016循环发展引领计划(征求意见稿)》。根据《计划》，未来将鼓励绿色产品消费，大力推动资源综合利用、再生产品使用。

　　2017年1月，工信部、商务部、科技部联合出台重大利好文件《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》。《意见》提出，重点培育3-5家经营量在30万吨以上的大型废纸加工交易示范基地，汇聚周边废纸货源，或兼具成品纸交易功能。此举对统一区域废纸质量、稳定价格，引入第三方金融物流服务，提高整个产业链效益，降低交易成本和物流成本有重要作用。政府将在土地、金融服务、产业引导政策、税收等方面给予相应支持。

　　2016年-2017年，政府各部门发布的一系列关于“两网融合”的政策，京津冀、长三角、珠三角、成渝经济区等重点城市群跨行政区域的再生资源无害化和资源化处置，以及推进培育30万吨以上区域仓储式废纸分拣中心的利好，都将成为未来废纸回收体系建设的重要思路，为中国形成科学系统回收体系奠定理论基础。

　　——环保监管力度逐步加码，促进下游造纸企业优先选用废纸原料。

　　为了鼓励造纸企业提高利用废纸的积极性，财政部于2015年7月发布的《资源综合利用产品和劳务增值优惠目录》，将利用废纸生产再生纸浆和纸产品的造纸企业列入增值税优惠的范围，对利用废纸造纸的企业给予即征即返50%增值税的退税政策。

　　2016年12月，《中华人民共和国环境保护税法》在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，并将于2018年1月1日起施行。国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，明确了“十三五”节能工作的重点。环保税收的增加及节能方案的明确，将倒逼造纸企业降低固体废弃物的产生，促使造纸企业采用清洁的废纸原料进行制浆。

　　未来，中国废纸回收将形成以枢纽城市废纸大型集聚、交易为中心，城市再生资源回收网络与生活垃圾分类清运相融合的回收网络，降低对外废的依赖度。预计到2020年，国内废纸回收利用规模将达到5500万吨。