历时半年多的中国首例反倾销案――中国新闻纸产业反倾销案以中国九大新闻纸厂的胜利初步结案。为使人们对此案有个全面的了解，现按案件发展的时间顺序摘录有关资料如下，欢迎大家阅读并来函发表您的见解。

九大纸厂奋起反倾销

外贸部决定对国外新闻纸反倾销立案调查

反倾销背景及慨况

新闻纸产业何去何从？

人不犯我 我不犯人 人若犯我 我必犯人

我国举起反倾销利剑

九大纸厂奋起反倾销

有关调查申请已送交外经贸部和国家经贸委

中国轻工报97 10 24日讯（记者李斌）

国外对我国出口新闻纸价格，1995年每吨约649美元，1996年约460美元，今年约350美元，大量低价倾销造成国产新闻纸严重积压，对我国造纸业构成冲击，企业面临停产或转产，中国新闻纸业主要厂家运用法律武器保护自身权益。

自<<中华人民共和国反倾销和反补贴条例>>今年3月25日生效之后，中国新闻纸产业率先运用反倾销的法律武器，维护自身的合法权宜。10月16日，中国新闻纸产业正式向对外经济贸易合作部及国家经济贸易委员会提出对来自美国、加拿大等国的新闻纸进行反倾销调查申请。这是中国国内产业依法对国外产品提起的首例反倾销调查。提出这次反倾销申请的是国内9大新闻纸厂，他们是：吉林造纸（集团）有限公司、广州造纸有限公司、宜宾纸业股份有限公司、江西纸业有限责任公司、岳阳造纸（集团）有限公司、石岘造纸厂、齐齐哈尔造纸厂、鸭绿江造纸厂及福建南平造纸厂。这9大新闻纸厂的产量占国内新闻纸总产量的85.85%。

吉林造纸（集团）有限公司作为9家申请厂家的总代表，授权北京环中律师事务所全权代理此案。

10月20日，9大纸厂向新闻界通报了有关情况，吉林造纸（集团）有限公司副总经理李照明代表厂家做了主要发言。

证据表明，国外对我国出口的新闻纸的价格，1995年每吨大约为649美元，1996年每吨大约为460美元，而1997年每吨为350美元。国外对我国出口新闻纸的价格每年大幅度递减。国外新闻纸的正常价值，1995年每吨大约为637美元，1996年每吨大约为658美元，1997年每吨大约为550美元。

1996年下半年以来，进口新闻纸价格平均比国产新闻纸每吨低1000－1500元人民币，出现了新闻纸的大量进口。1996年新闻纸进口量达35.6万吨（1995年仅4.9万吨），今年1－8月，进口新闻纸35万吨，由于新闻纸35万多吨，由于总供给大大超过总需求，造成国内新闻纸积压严重，使新闻纸生产企业面临停产或转产的危机。

进口新闻纸对国内新闻纸业构成冲击，1997年国内新闻纸产量出现大幅度下滑，今年1至8月产量仅是去年同期的83.79%。今年伊始，各厂新闻纸销量一落千丈，各厂总销量至6月份跌至23.79,万吨，比去年同期下跌了24.34％。1994年至1995年，各厂总市场份额一直保持在80％左右，1997年各厂份额急剧下降，今年一季度跌至56.25%,比去年同期下降25.74%。1995年全行业摆脱了亏损状况，去年上半年总利润比1995年差了149.89%,但这种状态到下半年受到打击，总利润萎缩，比1995年同期下降了71.21%。各厂开工率自1996年下半年下滑，到今年第二季度，开工率已跌至68.35%,比去年同期下降了28.36％，工厂严重开工不足，生产能力大量闲置，纸张价格自今年初开始下滑，至第二季度，已降至5283.21元， 比去年同期下降了5.12%.1997年各厂合计减员8171人。自今年开始，各厂工资增长的趋势受到抑制，1至8月与去年同期工资总额相比，不但未实现前两年26.31%的平均增幅，反而下降了5％。1996年下半年新闻纸库存为1995年同期的7.84倍，今年1至8月，总库存量已达到8.67万吨，已占各厂总产量的13.49%,产品严重积压滞销。

据有关专家分析，如果进口同类产品的数量占到国内需求量的10％，即为临界点，如占到15％，即为威胁点，部分中小企业就要减产或停产，而1996年一年国内进口新闻纸总量达到国内需求的40％，因此如照此发展下去，不到半年，国内产业必将有半数要停产，过不了两年，新闻纸行业就将彻底崩溃并被国外同类产品取而代之。

有关专家表示，反倾销有利于保护我国的民族工业，国内新闻纸产业可利用这个时间迅速提高产品质量，抓紧时间进行技术改造，力争到九五末跨上一个新台阶。

依照有关规定，对外经济贸易部应在30天内决定是否立案调查。

如果中国新闻纸业能赢得这起反倾销诉讼，那么进口新闻纸将被征收反倾销税，其数额大约每吨200美元左右。届时，国产新闻纸在价格上也就具有了竞争力。

外贸部决定对国外新闻纸反倾销立案调查

新华社北京12月11日电 中国的对外贸易经济合作部已决定对来自美国、加拿大和韩国的新闻纸反倾销正式立案调查。

外经贸部今天公布的一份公告说，根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部从12月10日起会同海关总署对新闻纸的倾销及倾销幅度进行调查；国家经济贸易委员会会同国务院有关部门对新闻纸进口对中国国内产业的损害程度进行调查。公告说，任何利害关系方可以从12月10日起向对外贸易经济合作部及国家经济贸易委员会申请参加应诉，索要有关的材料并回答相应的问题。

据了解，反倾销调查涉及的新闻纸在中华人民共和国关税税则中的序号为48010000，产品规格为每平方米重量45克、46克、和48.8克，宽度为781毫米、787毫米、762毫米和1562毫米。

外经贸部新闻发言人在就新闻纸反倾销调查回答记者提问时说，这次新闻纸反倾销调查是中国自公布《中华人民共和国反倾销反补贴条例》以来的首次对被指控进口倾销产品的立案调查，也是中国国内产业第一次运用中国的反倾销法律手段来主张自己的权利，要求保护国内产业的利益。

发言人认为，反倾销是世界贸易组织允许使用的抵制进口产品不公平竞争的合法手段，为世界各国所广泛采用。中国正式启用反倾销手段，表明它在符合世界贸易组织有关反倾销反补贴等措施的要求下，反倾销领域正在逐步走向法制化，且日益与国际惯例接轨。

发言人指出，中国开展反倾销调查的三个原则和立场是：一、按照《对外贸易法》和《反倾销反补贴条例》所确定的原则，维护对外贸易经营秩序，反对不公平贸易做法；二、借鉴国际上反倾销方面的立法和实践的丰富经验，采用国际上通行的做法，并在符合世贸组织有关规定的基础上，使国内产业免受倾销产品的冲击，维护产业的正当权益；三、开展反倾销调查将以事实为依据，以法律为准绳，在充分调查的基础上，做出公正的裁决。根据《反倾销反补贴条例》及正在制订中的《实施细则》的有关规定，自立案调查决定公告之日起至最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况下可以延长至18个月。

发言人说，确定正常价值是裁定倾销的第一步，也是很重要的一个环节。按照《条例》的规定，中国在确定正常价值时，有两种方法：

（一）、进口产品的相同或者类似产品在出口国市场上有可比价

格的，以该可比价格为正常价值；

（二）、进口产品的相同或者类似产品在出口国市场上有可比价格的，以该可比价格为正常价值。

发言人说，如果调查的最终裁定为国外新闻纸存在倾销，并对国内产业造成损害，则可按《条例》规定的程序征收反倾销税。征收反倾销税，由外经贸部根据外经贸部和国家经贸委对倾销和损害的调查结果提出建议，由国务院税则委员会决定，由海关执行。反倾销税将不超过最终确定的倾销幅度。反倾销税的有效期限为五年。

反倾销背景及慨况

外经贸部务法司 焦佩斐

1．反倾销的历史背景

倾销，这种以低于产品正常价值的价格，输入到另一国商业内的行为，可迫溯至二十世纪初的国际贸易中。倾销行为一出现，就被西方国家认为是一种不公平的贸易做法，于是，发达国家纷纷开始反倾销方面的立法。

1904年，加拿大在《海关关税法》中首次规定了反倾销措施。澳大利亚的反倾销立法先有1906年的《工业保护法》，后有1975年重新制订的《反倾销法》。美国基本的反倾销法则源于《1930年税法》第七筒。各国的纷纷立法，说明反倾销已成为一个重要的问题。因此于1948年1月1日生效的《关税与贸易总协定》（GATT）也将反倾销问题列入其规则中，经过1967年、 1975年和1979年的反倾销守则．逐步完善成目前的世贸组织（ WTO）“为执行1994年关贸总协定第六条的协定“，即我们通常所称的“反倾销协议”。

2．从应诉到申诉

由于反倾销手段是关贸总协定及世贸组织所允许的保护国内产业的三十合法手段（反倾销、反补贴和保障措施）之一，调查当局对征收反倾销税的税率有选择余地，不用考虑关贸总协定第一条最惠国待遇的承诺。更主要的是，反倾销协议中未明确规定的地方又为调查当局提供了充分的自由裁量权。故为世界上许多国家尤其是发达国家所广泛采用。

我国的出口产品在国外就频频遭到进口国当局的反倾销调查。据不完全统计，从1979年截至1997年3月，我国出口产品遭反倾销调查的案件就达270多起，尤其是在八十年代后期至九十年代中期这段时间里。影响较大的案例有：1993年4月墨西哥对我国发起十大类四千多种商品的反倾销调查，征税幅度从16％到1105％不等。该做法极其不规范。在1993年7月美国产业提出企业裁定分别税率，打破了过去对我国所有应诉企业实行一个税率的做法，鼓励了我国企业应诉的积极性，同时使美国今后对华反倾销案的分别裁定有了法律依据，具有重大的突破意义。在美国对我国提起的蜂蜜反倾销调查中，经过我国政府主管部门的不懈努力和应诉企业的积极配合，最后使美方同意与我国签订“中止协议”，保住了对美国的出口市场。由于美国一般不轻易与它认为是“非市场经济”的国家签订“中止协议”，所以这也是我国应诉工作的一个重大成果。另外，在1996年5月澳大利亚的草甘鳞案中，首次接受我国应诉企业的成本价格作为计算的基础，而不来用“替代国”的做法，为我国打破“非市场经济”地位的论断开了个好头。迄今为止，欧盟是对华进行反倾销最多的地区，其中1995年和1996年提出的鞋和箱包案所涉及的年度出口金额最大，高达4.5亿美元。

九十年代初，我国外经贸主管部门开始组成有关反倾销法律的专问起草小组，在充分借鉴国际惯例的基础上，结合我国国情，根据1994年《中华人民共和国对外贸易法》第三十条的规定，于1997年3月25日正式公布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。条例公布以来，受到了国内工业界的普遍欢迎。新闻纸反倾销调查是我国首例对来自国外的进口产品进行的反倾销调查。目前，此案正接有关程序要求，有步骤地进行着。