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造纸工业是国民经济的基础产业，其产品总量的90%属于生产资料，10%用于生活消费。1998年，我国机制纸及纸板年生产量已达2800万t，居世界第三位，但与国际先进水平相比差距很大，如我国纸品仅600余种，50%属中低档产品，而发达国家拥有1000多种中高档产品；我国新闻纸吨耗水为200t，发达国家仅为20t。
根据我国造纸工业现状和发展的趋势来看，加入WTO后，造纸工业面临的形势总体上是比较严峻的。
有利的是，加入WTO将有利于激励国内造纸企业发展壮大，淘汰部分落后生产能力和工艺技术，同时也有利于外资的进入。由于世界贸易一体化，也给我国造纸工业的产品出口提供了一个机会，如中东地区、周边国家的造纸不发达地区，对于纸和纸板的需求档次不高，可发挥造纸工业非木材原料成本低的优势，取得一块市场。另外，我国造纸工业企业多、规模小，可发展一些大规模生产无法做到的产品，如拷贝纸、字典纸、防油纸、措图纸、半透明纸等。近几年，国内的出口纸张中这部分纸种占有一定的比例。同时，“入世”将有利于产品结构的升级换代和行业的技术进步。
不利的是加入WTO后，国内纸业市场国际化，竞争更加激烈。由于造纸工业在我国是一个传统的原材料工业，我国企业的技术装备还相当落后，生产规模小、污染严重、劳动生产率较低、企业包袱较沉重，经济实力远不及发达国家的同类，因此将难以与国外企业及产品竞争。从就业影响看，由于相当一部分缺乏竞争力和造纸企业将倒闭、破产，据估计受冲击企业面达60%，失业人员可达70万人左右。因此，加入WTO后，总的来说对造纸企业的冲击较大。
从供给角度看，目前由于造纸工业是进口依存度较大的产业，加入WTO后，对其冲击较大。过去，我国纸业市场主要是自给型，进口纸张主要起补充作用，近年来进口量不断增大，1998年已达577万t。占全国生产总量的20%，其中进口新闻纸23.64万t。印刷书写纸34.64万t。铜版纸98.48万t。牛皮卡纸及箱纸板126.36万t。白纸板34.14万t。涂布纸板及白卡纸54.24万t。瓦楞原纸99.08万t。据预测，纸业的进口依存度2000-2005年将达到25%左右。
上述7个纸种目前进口关税为12%和15%，其进口量每年都有较大幅度的增长，已对国内生产企业产生了较大的冲击。加入WTO后，再降低税率，势必会使进口纸张的价格下调，因而对国内同类产品的生产企业冲击将会更加严重。在这7个种类产品中，随着关税的变化，高货值产品（如铜版纸、涂布白卡纸等）受到的影响将会更大，低货值产品（如牛皮箱纸、瓦楞原纸等）也会受到影响，但相对于高货值产品来说所受影响会小些。我国加入WTO后，对不同纸种的影响又有所不同。
新闻纸：这是一个较特殊的产品，目前我国反倾销已胜诉，且目前新闻纸关税执行的是滑准税，因此，加入WTO近期对新闻纸影响不会很大。但从长远来说，加入WTO后，如果国家重点支持的南平、广州、江西、齐齐哈尔等新闻纸企业不加快技改进度，改变落后现状，提高产品质量，扩大规模，几年后仍将会处于被动局面，其冲击是很大的。
铜版纸：目前在国内市场进口产品中占主导地位，市场需求量还在不断扩大。国内产量曾高达50-60万t。但由于技术装备起点较低，质量档次不高，近几年已有多家下马停产，目前年产量在15万t左右。近期上马的几个铜版纸项目也基本上是合资项目，因此，“入世”后，对国内企业影响不会太大。
高档包装纸板：目前国内生产的中高档牛皮箱纸板、白纸板及涂布白纸板等产品的原料多数也是使用进口原料，与国外同类产品相似（废纸和商品木浆），由于这些原料——废纸和商品木浆的进口关税已为零关税，因此其影响不大。但由于国内这类企业多数规模较小，生产技术落后，因而不具有竞争力。因此降低关税会对这类企业的生产带来冲击。
总之，考虑到加入WTO对造纸工业的冲击较大，且我国造纸行业的许多骨干企业正处于结构调整和升级的关键时期，因此，造纸行业加入WTO应给予一定的宽限期，并适当予以保护。同时建议把造纸工业例入国家基础产业范畴，予以重点支持。
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