作为国家重点发展的 “林纸一体化”工程，最近在林业资产投资收益问题引起了社会广泛的关注，日前，《中国证券报》记者采访了纸业战略专家郭永新先生，郭永新提出了林纸一体化是三个共赢的核心思想，引起众多网友提问，对此，中国纸网电话采访了郭永新先生，对林纸一体化该如何理解，林业资产如何掌控做出了解释。

郭永新认为，林纸一体化作为造纸行业的发展战略，不应该从局部观点出发，林业资产只是作为林纸一体化发展的重要组成部分，林纸一体化的核心思想是三个共赢，即国家、林企林农和企业都要从中获取收益。只有掌握林纸一体化的核心思想才意味着掌握全局，才能确保“林纸一体化”工程顺利实施。

一．政府通过调动企业积极性，达到增加绿化率、保护林业资源的目的

我国森林面积仅占世界的3.9%，森林蓄积量不足世界总蓄积量的3%，森林覆盖率为13.92%，人均森林面积和人均蓄积量都低于世界平均水平，分别排列在世界的120位和121位，森林覆盖率排在142位。

我国每年进口大量的木材及其制品，以满足市场需要。木材类资源在一定程度上为稀缺资源，全球林地面积（含原生林和人工林）长远来看仍然有着不断缩小的趋势，靠进口木材及其制品来满足国内需求并不是长久之计。

2001年,国家计委、林业局和财政部共同下发《关于加快造纸用林基地建设的意见》,提出对自己种树的造纸企业予以税收优惠,比例最高可达50%,但以协议方式收购林木资源的企业不能享受优惠。随后不久,国家大幅削减农业税,以减免税收鼓励造林的方式失去了意义。

2004年国家发改委公布了《全国林纸一体化工程建设‘十五’及2010年专项规划》,计划未来10年内建设速生丰产造纸林基地500万公顷,新增木浆产量550万吨,将国产木浆比重从目前的6％提高到15％,实现造纸业与林业共同发展。

随后各地区林业部门制定了相应的实施方案,在资金扶持、土地协调、税收征收等方面制定了一系列优惠政策，鼓励造纸企业向上游林业发展，将原来分离的林、浆、纸三个环节整合在一起，让造纸业负担起造林的责任，自己解决木材原料的问题，发展生态造纸，形成以纸养林，以林促纸的生产格局。造纸企业可以引进大量资金和先进的造林技术，缩短林木生长周期，提高速生林转化效应，并将种植人工林的木材大部分用于制浆造纸，提高企业造林的积极性和自觉性，促进林业的集约经营和林木的转化效益。在国家而言，林纸一体化在发展造纸业，发展国民经济的同时，增加了森林覆盖面积，保护林业资源，对环境保护也起到促进作用。

二．林企或林农通过与造纸企业合作，获得林业资产收益，提高收入水平

在国家政策的因素下，国家鼓励一切有能力的个人和企业参与林业建设，合作造林。发展林纸一体化，是带动林业经济发展的必然选择。

林企与林农通过与造纸企业合作，林木资源有了固定的流通渠道，可以长期发展下去，林木从之前的被动种植，转变为主动，并且林木的巨大市场需求在很长的一段时期内难以饱和，决定了木材将长期稳定在一个较高的价位上。与造纸企业合作的同时，可以吸引大量资金与科学技术，利用科学技术大大缩短林木生长周期，提高速生林转化效应，实现经济的可持续发展、环境的有效保护和经济社会的协调发展。另外，发展林业经济对当地生态环境的改善同样有着重要的影响，广泛种植林木，有着调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙的作用，对农业产业结构起到了优化的作用，并解放出大量的劳动力，对林企、林农增加收入起到很大的促进 作用。

同时，国家林业局再次强调要积极推进林权制度改革，将森林、林木和林地的所有权、使用权、收益权和处置权做出了详细的划分，按照法律规定，除林木有个人所有形式之外，其余均归国家或集体所有。此次林权改革就是将林地的所有权与林木的经营、处置权分离，允许个人在政策许可的情况下，充分享受林木资产带来的收益。

三．造纸企业通过收购林业资产，获得了防止原材料价格大起大落、抵抗系统风险的能力

由于我国森林资源极度短缺，而相对的农业资源却很丰富，为了节约木材资源，我国造纸工业形成了以草浆为主要造纸原料的产业模式，与世界造纸业的主流——含95%以上木浆造纸的水平相差很大。同时，利用草浆为主要原料，在加工过程中产生的污染大，造成造纸行业整体竞争力差。国家林业局领导曾指出，要提高我国造纸业的产业竞争力，必须调整产品结构，发展以木浆为主要原料的造纸业。

对于造纸企业来说，企业上游原材料关乎企业生产力和竞争力，而目前于我国森林资源短缺，大部分木浆原料需要从国外进口，受国际木材价格影响很大，而利用草浆生产的产品虽然在同类产品中具有较先进的技术，但与木浆产品想比较就缺乏竞争力了。同时，在下游市场中，纸类产品同质化竞争严重，对上游原材料提出了更多的要求，整体影响造纸企业的发展。造纸企业的生产线投资巨大，上游原材料出现任何动作，对整个造纸企业影响是非常巨大的，只有掌握产业发展的主动权，打通上下游，形成完整的产业链，才会最大限度的摆脱原材料对企业发展的束缚。

对此，造纸企业可以通过收购林业资产,获得了防止原材料价格大起大落、抵抗系统风险的能力。目前，“林浆纸一体化”成为各家造纸企业的基本战略，木材做为重要的造纸原材料，受当前木浆价格不断走高的影响，林业资产成为影响造纸企业发展的最重要因素，拥有林业资产意味着在一定程度上摆脱上游资源对企业的限制。

部分研究者认为，企业在林业资产投资上存在很多不确定性，现在热炒的是‘林业资产’这个概念,但拥有林木不一定意味着拥有林业资产，由于没有明确的林权界定，因此无法估计不同林权模式下所带来的增值效益。以协议收购方式纳入的林业资产,虽然名义上属于公司,但实际林权仍在农户手中,纸业公司未来收购木材时仍具有一定的价格风险。

对此，郭永新认为，企业无论采取哪种方式都可以,关键是能否掌控收购林木资产的价格。只有把握了这一点,林纸一体化的主动权才掌握在企业手里。

虽然浆厂三年、林地五年的建设期较长，但从长远眼光看，“林浆纸一体化”的实施，对减少对上游市场原材料的制约，增加企业抵抗风险的能力，增加企业在未来市场的竞争力的不二法门。

在林纸一体化政策推动下，我们可以看出，未来我国森林覆盖率将大量增加，企业对草浆需求不再突出，减少“草”纸在加工过程中产生的污染量，大量减少环境污染的可能性，企业也逐步转型为以木浆为主要需求，草浆为辅的产业，并壮大整体产业的竞争力，同时林企或林农则通过种植林木资源获得长期稳定的经济收入，实现三方面共赢。