18日，财政部和国家税务总局等部门发布关于调低部分商品出口退税率的通知，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。其中，涉及造纸行业纸制品的出口退税率由原来的13%，降低至5%，下降了8个百分点，由于纸制品属于“两高一资”的产品，此次出口退税调整幅度与其他行业相比，属于调整幅度较大的部分。

　　2006年数据显示，造纸业全年纸浆、纸及纸制品出口额约为45..8亿美元，其中涉及退税调整的纸制品出口额约为16.95亿美元，占整个行业出口额的37%，纸制品行业整体毛利率为14%，但其利润率仅为4%。根据这一数据，2006年纸制品行业出口实现利润约为0.68亿美元，其中纸制品行业出口退税额约为1.88亿美元，由于纸制品出口在整个造纸行业所占比重较高，本次出口退税的调整将在一定程度上降低行业出口增长率，并对行业整体利润产生一定影响。中国纸网

　　以2006年纸制品行业出口26.5%增长速度计算，预计2007下半年年纸制品行业出口约为10.72亿美元，按照未调整退税率的13%为标准，2007年下半年纸制品行业出口退税额约为1.19亿美元，出口利润可实现约0.43亿美元；而按照调整后5%的出口退税率计算，2007年下半年纸制品退税额约为0.46亿美元，与退税未调整前相比减少了0.73亿元。以国内纸制品企业承担全部影响计算，不考虑企业应对措施以及出口方面的改变，预计2007年下半年纸制品行业出口利润率约下降近7个百分点；之前，由于生产企业对政策的调整已经有预期，我们以退税影响在2007年3季度前由纸制品企业承担，2007年4季度及以后由纸制品企业和客户方各承担一半计算，则2007年下半年纸制品行业出口利润率将下降5个百分点左右。

　　事实上，第二种计算方法更符合实际情况，按照这一标准，考虑到企业应对措施以及地方政府应对办法等综合因素，2007年下半年纸制品出口将出现大幅下降，行业整体平均利润将变的微乎其微。考虑到纸制品出口利润的下滑，我们预测将有部分纸制品生产企业将面临关停或转产，而部分企业通过调整经营模式，改变产品结构，通过控制供应链来进行成本控制和提高竞争力，在出口方面仍然具有一定的提升空间。中国纸网

　　为了尽可能减少出口退税的影响，生产企业将在7月1日前集中出货，2007年1-4月份海关进出口数据显示，纸制品出口额增长率为36.15%，其中2月份数据显示纸制品出口增长率更是高达54.18%。这一现象主要因为年初传出了又将调整的传言，导致了抢关出口所致，考虑到政策调整以及人民币升值等因素，预计2007年下半年出口增速将有所回落。

　　纸业战略专家郭永新认为：此次对造纸行业出口退税的调整力度较大，尽管造纸业出口增长较猛，但由于造纸行业存在原材料不足，污染耗能较大的原因，造纸业出口的大幅增长不利于建立环境友好企业的实施，另外，造纸业中低附加值产品出口的减少也是为了减少国际贸易摩擦。中国纸网

　　此次出口退税的调整主要集中在纸制品行业，纸制品属于低附加值商品，而我国近年来造纸原料主要依赖进口，这不符合国家对出口结构升级的趋势，有关专家认为：这是一种出口结构退化的现象。而利用国际市场释放过剩产能，对国内产业结构升级也有较大负面影响，尤其不利于节能减排目标的实现。另一方面，低附加值纸制品出口大幅增长带来贸易不平衡的加重，汇率压力加大，国内货币政策难度加大等一系列宏观的负面效应。

　　2006年，由于产能的集中释放，使得造纸行业出现产能过剩的情况，造纸业出口量大幅增长，一方面由于国内纸品质量已经具备与国际竞争的实力，另一方面，国内过剩产能也促进纸品的大幅出口。按照目前造纸业出口趋势，现有的资源和环境将难以承受，经济发展将面临困难，出口退税政策的调整意味着国家对造纸行业产业结构的调整，逐步转变其经济增长方式。郭永新认为：政府对纸品出口退税的调整体现出有关部门对造纸行业的态度，由于造纸行业其特殊性，从资源消耗以及产品附加值上来说不适于做出口导向型的经济增长模式，政府希望渐进式引导造纸行业以满足内需进行定位，不鼓励造纸业出口快速增长，逐步改变其经济增长方式，调整造纸行业产品结构。

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