今年以来，工业和信息化部公布了两批2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，从涉及造纸制浆企业数量便能看出，造纸行业俨然成为淘汰落后过剩产能的“关照区域”之一。

　　我国造纸工业经历了高速发展的“黄金十年”，国内纸及纸品产量连续递增，并在2009年达到8640万吨，成功超越美国，成为全球最大的纸及纸板消费和生产国。但是，我国造纸工业在高速发展的同时也暴露出越来越多的问题，造纸制浆企业在经营和生产过程中遇到了诸多困难，其中又以产能过剩问题最为突出。

　　我国造纸工业粗放型增长模式造成了国内造纸制浆企业众多、小企业林立、产能集中的现象。造纸行业产能投放过快，而市场消化能力有限，这就造成了我国造纸行业生产效率较为低下，产能过剩严重。虽然在造纸行业增产过程中，各企业有意调整了产能结构，但实际效果并不明显，过多的产能仍集中在印刷用纸方面。

　　近年来，工信部不断加大对落后过剩产能的淘汰力度，造纸企业更是年年榜上有名。2010年-2013年，我国共淘汰造纸行业落后和过剩产能超过2000万吨，今年公布的两批淘汰落后产能名单，又将造纸工业463万吨的产能列入计划淘汰之列。然而，造纸行业落后产能的淘汰力度虽大，但实际起到的效果却不甚理想，归根结底还是源于造纸企业缺乏对市场的判断，盲目投产所致。

　　数据显示，2010年-2013年，我国造纸工业新增产能约4400万吨，高于淘汰的落后和过剩产能近2000万吨。而2013年我国纸及纸板产量只比2010年增长840万吨，也就是说，理论上4年间只有50%的新增产能得到释放，而实际上目前我国造纸业整体上还存在15%-20%的过剩产能。如何将过剩产能转化成实际产量，打破我国造纸行业产能越淘汰越多的“怪圈”?或许控制新增产能的投放不失为一个有效的办法。

　　2013年，我国纸及纸板产量下降已经给计划新增产能的造纸企业敲响警钟，国内惨淡的纸品市场行情无异于给本就经营困难的造纸企业泼了一盆冷水。今年上半年，全国有1009家造纸及纸制品企业处于亏损状态，亏损企业数量同比增长4.6%，亏损企业亏损总额累计达到47亿元，同比增长14.6%。在盈利方面，我国造纸及纸制品业主营业收入和利润总额增速也明显放缓，分别下降0.6个百分点和8个百分点，国内造纸及纸制品业整体的盈利能力欠佳。

　　随着新一轮淘汰落后产能开启，造纸行业市场供需或将得到改善。而为了有效地遏制产能过剩行业新产能的释放，杜绝产能越淘汰越多的现象发生，工信部2月份已表示在3年内钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船五大产能过剩行业不许再增加任何产能，而安徽、河北等地更是将造纸行业列入“禁增”名单。此举表明了国家淘汰过剩产能的决心，也一定程度上缓解了新增产能对市场带来的压力，但具体效果和实施力度如何，还有待未来市场的检验。